全國政協(xié)委員、河南省政協(xié)副主席張亞忠:

遏制執(zhí)法部門亂收費亂罰款

一段時期以來,一些部門執(zhí)法隨意性大,隨意處罰,通過亂收費、亂罰款來以罰代管等亂象普遍。類似現(xiàn)象在工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等執(zhí)法部門都不同程度存在。

“放水養(yǎng)魚,釣魚執(zhí)法”現(xiàn)象愈演愈烈。一些執(zhí)法人員把違法經(jīng)營活動當成了“搖錢樹”,將權(quán)力變成了謀利工具,只要定期送上紅包,就對違法違規(guī)行為不聞不問乃至提供庇護,依法行政的紅線逐漸模糊。一些地方政府為減輕財政壓力,仍然采用“罰沒返還”的做法來鼓勵執(zhí)法部門增收;一些執(zhí)法部門還“轉(zhuǎn)嫁履職費用”,將自身應(yīng)承擔的費用轉(zhuǎn)嫁給當事人;一些執(zhí)法部門將“罰沒返還”收入作為工作經(jīng)費的重要來源,用權(quán)力創(chuàng)收的狀況日益嚴重。執(zhí)法權(quán)的濫用,嚴重損害了執(zhí)法隊伍形象,敗壞了社會風(fēng)氣,危害了社會正義,引起群眾的強烈不滿。

相關(guān)法律法規(guī)不完善,行政處罰過程監(jiān)管困難,執(zhí)法自由裁量權(quán)過大,工作經(jīng)費不能有效保障,是執(zhí)法部門亂收費、亂罰款的根本原因。政府既應(yīng)保障執(zhí)法部門依法行政的必需資金,又要嚴格監(jiān)督,對執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的不作為、慢作為、亂作為進行問責(zé)。只有執(zhí)法人員樹立依法行政的理念,將嚴格規(guī)范執(zhí)法作為自身約束,才能不斷推進法治政府建設(shè)。

為此建議:嚴格規(guī)范執(zhí)法程序,全面推進行政執(zhí)法公開化、透明化。嚴格量化、細化自由裁量權(quán),減少行政處罰的不確定性。嚴格禁止“罰沒返還”,加強監(jiān)察審計,強化執(zhí)法部門依法辦事理念,堵住執(zhí)法創(chuàng)收口子。嚴格實施收支兩條線,根據(jù)實際情況,保障執(zhí)法部門的工作經(jīng)費,同時加強監(jiān)督和審計。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、部門督察、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督的合力,提高監(jiān)督力度和水平,對執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的違法違規(guī)行為從嚴從重處罰,給“高壓線”真正通上“高壓電”。

全國政協(xié)常委、臺盟中央副主席、上海市水務(wù)局副局長楊健:

互聯(lián)網(wǎng)時代應(yīng)強化問責(zé)制度

隨著社會信息化水平的進一步提高,我國公民有序政治參與的程度也會越來越高,政府必須加快職能轉(zhuǎn)變。而轉(zhuǎn)變職能,建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府,離不開健全的問責(zé)制度。對此,提幾點建議:

一、 在政府權(quán)力清單下開展全面問責(zé),促進利益有效切割。目前,越來越多政府部門已經(jīng)公布權(quán)力清單,政府權(quán)力邊界將進一步明晰。在此基礎(chǔ)上,要推進全面問責(zé),不僅針對直接責(zé)任人和責(zé)任部門,同時要涵蓋負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相關(guān)部門。以公共危機事件為例,除涉案者外,還涉及三個部門:一是上級行政機關(guān),二是宣傳部門,三是紀檢監(jiān)察機關(guān)。公共危機事件中,如果存在履職不到位、不作為、亂作為,或出現(xiàn)隱瞞信息、虛假調(diào)查的行為,給政府公信力帶來較大沖擊,就應(yīng)對這些部門進行問責(zé)。全面問責(zé)可以做到利益切割,預(yù)防政府公信力被個別官員和少數(shù)部門綁架。

二、 實現(xiàn)問責(zé)主體多元化,根除“唯上型”政績觀。目前,公共監(jiān)督與體制內(nèi)監(jiān)督的博弈在無形中消耗著政府的公信力。而要實現(xiàn)公共監(jiān)督與體制內(nèi)監(jiān)督的兼容,就必須把公共監(jiān)督的相關(guān)主體,即公眾、媒體、專家學(xué)者納入問責(zé)主體,給予問責(zé)權(quán)利。建議從法律層面規(guī)范和保證新聞媒體問責(zé)的權(quán)限范圍,完善監(jiān)督問責(zé)程序。同時,拓寬公眾向政府提出意見和建議的渠道,引導(dǎo)公眾參與熱情。

三、 重視問責(zé)的長期效應(yīng),提升政府糾錯能力。公共危機事件和重大安全事故屢禁不止的一個重要原因是對事件和事故處理過于簡單。建議問責(zé)制度應(yīng)該注重“揪出一個問題、反思一個領(lǐng)域、拿出一套措施、重建一種秩序”的長期效應(yīng),政府在問責(zé)某一事件的同時,及時從法治層面和制度層面入手,在被問責(zé)領(lǐng)域建立起相應(yīng)干預(yù)系統(tǒng),從源頭上杜絕問題再次發(fā)生。

全國政協(xié)委員、中國證監(jiān)會市場監(jiān)管部副主任王嫻:

證監(jiān)會將注冊制改革作為政府職能轉(zhuǎn)變的工作重點

按照證券法,我國對公司公開發(fā)行股票實行核準制,達到公開發(fā)行條件的公司可以經(jīng)保薦機構(gòu)保薦,向證監(jiān)會提出公開發(fā)行并上市申請。核準制是在我國市場不成熟、機制不完善情況下推行的,通過相對嚴格的市場準入,保證上市公司質(zhì)量和市場秩序。隨著改革的深化發(fā)展,核準制度在實際執(zhí)行中的缺陷和不足也逐步顯現(xiàn):一、證監(jiān)會審核把關(guān),客觀上形成了政府對新股發(fā)行人盈利能力和投資價值的“背書”,降低了市場主體對投資價值的判斷和風(fēng)險的識別,也弱化了對保薦機構(gòu)、會計師和律師等中介機構(gòu)的責(zé)任。二、證監(jiān)會對新股發(fā)行“管價格、調(diào)節(jié)奏、控規(guī)?！?短期雖可起到穩(wěn)定股市和投資者心理的作用,但不利于市場自身機制的發(fā)揮。三、行政干預(yù)過多且主管色彩濃,市場主體難以做出穩(wěn)定、明確的預(yù)期,造成了市場主體與監(jiān)管部門的博弈。四、相對剛性的發(fā)行上市條件不能適應(yīng)形態(tài)各異的企業(yè),一部分創(chuàng)新型企業(yè)達不到條件,資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟的能力受到影響。

總結(jié)核準制實施情況,證監(jiān)會將加快政府職能轉(zhuǎn)變的工作重點,放在目前推行的注冊制改革上。注冊制的作用在于:一、可以調(diào)整和簡化發(fā)行環(huán)節(jié)的行政程序,建立以信息披露為核心的監(jiān)管體制,投資者根據(jù)信息披露做出投資決策并承擔后果。二、發(fā)行人充分準確完整披露信息,降低投資者對政府的依賴。三、切實發(fā)揮市場作用,減少政府對發(fā)行價格、節(jié)奏、規(guī)模的調(diào)控。四、促進市場主體歸位盡責(zé),形成中介機構(gòu)、投資者、媒體對發(fā)行的監(jiān)督與約束。