全國(guó)政協(xié)委員,河南省政協(xié)副主席龔立群:

政府應(yīng)加強(qiáng)維護(hù)建筑工人的基本權(quán)利

現(xiàn)階段建筑工人的社會(huì)保障尚不能一步到位,需要通過建立一些兼具過渡性、靈活性的工傷保險(xiǎn)制度,保障建筑工人的基本權(quán)利。例如,實(shí)施工傷保險(xiǎn)優(yōu)先的策略,允許部分企業(yè)優(yōu)先辦理工傷保險(xiǎn);采取靈活的項(xiàng)目參保繳費(fèi)辦法,建設(shè)單位可以按工程總造價(jià)的一定比例列支工傷保險(xiǎn)費(fèi),可以以工程項(xiàng)目為單位,在項(xiàng)目開工前,由建設(shè)方或總包方一次性繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)等。與此相比,必須更突出地強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府在維護(hù)建筑工人基本權(quán)利方面的責(zé)任,建議措施如下:

一、 加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力度,加強(qiáng)建筑用工企業(yè)的監(jiān)督管理。一是開展工傷保險(xiǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲查處企業(yè)違法施工、非法轉(zhuǎn)包、違法用工、不參加工傷保險(xiǎn)等違法行為;二是加大人力物力投入,多部門合力加強(qiáng)對(duì)用工企業(yè)的監(jiān)督管理,將參加工傷保險(xiǎn),作為建筑企業(yè)獲取建筑施工許可證的必備條件。

二、 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合,建立健全工傷維權(quán)的協(xié)調(diào)機(jī)制。一是人社、住建、安監(jiān)、工會(huì)等部門要建立信息共享機(jī)制,協(xié)同配合,有效維護(hù)建筑工人工傷后的權(quán)益。各級(jí)工會(huì)組織要切實(shí)履行職責(zé),跟蹤監(jiān)督工傷待遇支付、工傷職工各項(xiàng)權(quán)益落實(shí)情況;二是要建立健全農(nóng)民工法律援助體系,各級(jí)司法行政部門法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)以農(nóng)民工法律援助工作為重點(diǎn),尤其對(duì)于工傷案件,應(yīng)簡(jiǎn)化程序,快速辦理。

三、 加大工傷保險(xiǎn)制度的宣傳力度,提高建筑工人維權(quán)意識(shí)。各級(jí)政府有關(guān)部門應(yīng)通力合作,通過各種渠道,采取各種方式宣傳工傷保險(xiǎn)政策,讓每一個(gè)建筑工人了解自己所享有的工傷保險(xiǎn)權(quán)益,了解申請(qǐng)工傷認(rèn)證、索取工傷賠付的每一個(gè)程序和環(huán)節(jié)。

全國(guó)政協(xié)委員,成都市武侯區(qū)副區(qū)長(zhǎng)楊建德:

建議將農(nóng)民工職業(yè)病納入基本醫(yī)保制度

近年來,我國(guó)各級(jí)黨委、政府十分重視塵肺病防治工作,并取得可喜成績(jī)。然而在粉塵危害較重的建筑、礦業(yè)等企業(yè)中工作過的農(nóng)民工目前仍處于塵肺病高發(fā)時(shí)期,不僅影響廣大農(nóng)民工身心健康,家庭幸福,同時(shí)還是一個(gè)值得關(guān)注的社會(huì)問題。

目前,農(nóng)民工塵肺病問題得不到解決的原因是:多數(shù)農(nóng)民工未購(gòu)買工傷保險(xiǎn),基本醫(yī)療保險(xiǎn)未覆蓋職業(yè)病,醫(yī)療救助不能解決后期治療的根本問題,用人單位不愿或無(wú)法履行責(zé)任。

解決農(nóng)民工塵肺病醫(yī)療和康復(fù)費(fèi)用問題對(duì)于完善我國(guó)醫(yī)療保障制度、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義,建議將農(nóng)民工職業(yè)病納入基本醫(yī)療保障制度。

一、 針對(duì)沒有工傷保險(xiǎn),但加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工,建議國(guó)務(wù)院出臺(tái)政策,要求和鼓勵(lì)地方政府制定政策,將塵肺病治療、康復(fù)納入基本醫(yī)療保障范疇。目前全國(guó)有部分地區(qū)開始探索試行,建議總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推廣。

二、 探討建立農(nóng)民工職業(yè)病醫(yī)療保障制度專項(xiàng)基金。由政府牽頭組織,動(dòng)員社會(huì)力量參與,建立農(nóng)民工塵肺病醫(yī)療保障制度專項(xiàng)基金?；鹩筛骷?jí)政府、涉塵企業(yè)共同負(fù)擔(dān),同時(shí)也通過社會(huì)慈善捐款募集?；鹬饕獮槟切o(wú)法按照現(xiàn)行程序獲得職業(yè)病待遇的塵肺病患者提供治療費(fèi)用和基本生活保障費(fèi)用,以保障農(nóng)民工健康權(quán)益。

全國(guó)政協(xié)委員,四川省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)羅良娟:

構(gòu)建各部門共同維權(quán)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

由于建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和用工方式的特殊性,政府部門執(zhí)法監(jiān)管的滯后性,目前我國(guó)建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷維權(quán)問題仍然較為突出。主要表現(xiàn)為:部分建筑施工企業(yè)參保法律意識(shí)不強(qiáng),部分建筑施工企業(yè)用工管理不規(guī)范,基層執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱。

為進(jìn)一步構(gòu)建維護(hù)建筑業(yè)農(nóng)民工工傷權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制,提出以下建議:

一、 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),推動(dòng)建立符合建筑業(yè)特點(diǎn)的工傷保險(xiǎn)制度。一是建立施工許可與參加工傷保險(xiǎn)掛鉤制度。二是完善建筑企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)辦法。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期和項(xiàng)目施工所需人數(shù),在項(xiàng)目開工前由建設(shè)方或總承包方一次性繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。三是建立工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌制度。通過提高工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,增強(qiáng)基金使用效率,把建筑施工企業(yè)相對(duì)較高的繳費(fèi)費(fèi)率降下來。

二、 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管,切實(shí)依法維護(hù)建筑業(yè)農(nóng)民工工傷權(quán)益。一是繼續(xù)推進(jìn)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。二是落實(shí)工傷保險(xiǎn)先行支付政策。建議國(guó)家相關(guān)部門進(jìn)一步明確社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)追償?shù)臅r(shí)效期限、支付和追償資金的賬務(wù)處理、無(wú)法追償時(shí)的核銷條件和程序等。三是按照十八屆三中全會(huì)提出的“要加強(qiáng)勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量”的要求,切實(shí)加強(qiáng)工傷認(rèn)定、工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

三、 強(qiáng)化協(xié)作配合,形成各部門共同維權(quán)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是建立保障建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益的部門間信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)溝通項(xiàng)目開工、項(xiàng)目用工、參加工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等信息。二是建筑行業(yè)主管部門對(duì)建筑施工企業(yè)應(yīng)建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。三是工傷預(yù)防費(fèi)的提取和使用向建筑施工企業(yè)傾斜,協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生宣傳教育。