行業(yè)存三大漏洞

　　多位業(yè)內(nèi)人士及法律專家認(rèn)為，體制、監(jiān)管存在的三大漏洞，給招標(biāo)亂象帶來了適宜生長(zhǎng)的土壤。

　　一是體系不科學(xué)，業(yè)主與代理機(jī)構(gòu)成“一家人”。有專家告訴記者，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。”據(jù)了解，代理機(jī)構(gòu)其性質(zhì)不是一級(jí)行政機(jī)關(guān)，而是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。

　　王東告訴記者，這就造成代理機(jī)構(gòu)被招標(biāo)方“牽著鼻子走”，容易做出些違規(guī)行為，這樣“自己當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，家人當(dāng)裁判員”的招投標(biāo)方式很難保證公開公平公正。廈門大學(xué)法學(xué)院助理教授薛夷風(fēng)也認(rèn)為，一些企業(yè)能圍標(biāo)成功，代理機(jī)構(gòu)在其中“貢獻(xiàn)很大”。

　　二是制度粗放，易被鉆空子。合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局局長(zhǎng)李宏卓說，國(guó)家招投標(biāo)的制度建設(shè)起步較早，但由于涉及各行各業(yè)，在分對(duì)象操作時(shí)，缺乏統(tǒng)一且細(xì)化的規(guī)則。

　　“僅靠一個(gè)條例或評(píng)選辦法無法滿足所有招投標(biāo)要求，制度建設(shè)上不規(guī)范直接導(dǎo)致了招標(biāo)隨意性太大。”王東說，例如在要求相關(guān)資質(zhì)方面，某些地區(qū)會(huì)故意設(shè)置一些民間協(xié)會(huì)頒發(fā)的資質(zhì)證書作為投標(biāo)要求，這給招標(biāo)帶來了操作空間。

　　另外，招標(biāo)單位往往選擇將一個(gè)大項(xiàng)目拆分為多個(gè)小項(xiàng)目分別招標(biāo)，“容易帶來腐敗。”王東告訴記者，以他們公司所承擔(dān)的基電工程為例，明明是個(gè)大項(xiàng)目招標(biāo)工程，硬是被招標(biāo)方拆分為弱電工程、強(qiáng)電工程、給排水工程等。

　　第三，法律準(zhǔn)繩松緊不一，監(jiān)管部門措施乏力。薛夷風(fēng)表示，從目前相關(guān)的法律法規(guī)來看，招投標(biāo)還存在多頭管理、監(jiān)督的體制，同時(shí)各地區(qū)對(duì)該類問題處理方式的不同也造成了亂象難禁。如今涉及招投標(biāo)的法律主要包括《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國(guó)刑法》，不同地區(qū)在對(duì)待招投標(biāo)案件時(shí)運(yùn)用了不同的法律。“比如廈門在處理這方面的案件時(shí)，多用行政處罰，而有的省市卻直接以刑法進(jìn)行處罰，這直接影響了處罰的力度和結(jié)果”。

　　作為經(jīng)常在一線參與投標(biāo)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，王東感言，很多地區(qū)的監(jiān)管部門也存在人浮于事、不作為的問題。“我們?cè)?jīng)因串標(biāo)現(xiàn)象舉報(bào)過，但大多不理不睬，處理結(jié)果也不了了之。”