當(dāng)前經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入今年“下半場(chǎng)”，各項(xiàng)指標(biāo)也進(jìn)入重新部署和加速時(shí)期。棚改不僅是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手，更是惠民生的首要任務(wù)。

　　但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，棚戶區(qū)改造仍存在規(guī)劃布局不合理、配套設(shè)施跟不上等問題，資金缺口成為掣肘關(guān)鍵。棚戶區(qū)改造如何進(jìn)一步提速？如何打開資金渠道，解決當(dāng)前棚戶區(qū)改造中存在的突出矛盾，是應(yīng)該深入思考的問題。

　　自今年6月27日正式履新住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)之后，陳政高顯得十分低調(diào)。但從官方公布的行蹤來看，陳政高在抓緊干一件事兒：棚戶區(qū)改造。

　　這項(xiàng)工作實(shí)際從他今年4月29日任住建部黨組書記后就開始了：5月25-28日的安徽之行，陳政高選取的對(duì)象是蚌埠、合肥的棚戶區(qū)小區(qū)和安置房建設(shè)工地；6月9-10日的貴州之行，選取的主要調(diào)研項(xiàng)目又是遵義鐵合金廠棚戶區(qū)改造項(xiàng)目；6月18日在四川調(diào)研時(shí)，選取的主要調(diào)研項(xiàng)目為成都市內(nèi)燃機(jī)總廠棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

　　陳政高的調(diào)研從側(cè)面體現(xiàn)出高層對(duì)棚戶區(qū)改造的高度重視，以及棚戶區(qū)改造任務(wù)之艱巨。8月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》（下稱《通知》），《通知》要求，全面推進(jìn)城市、國(guó)有工礦、國(guó)有林區(qū)(林場(chǎng))、國(guó)有墾區(qū)(農(nóng)場(chǎng))棚戶區(qū)改造，2013年改造各類棚戶區(qū)320萬戶以上，2014年計(jì)劃改造470萬戶以上，為加快新一輪棚戶區(qū)改造開了好局。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造工作力度，力爭(zhēng)超額完成2014年目標(biāo)任務(wù)，并提前謀劃2015-2017年棚戶區(qū)改造工作。

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入今年“下半場(chǎng)”，各項(xiàng)指標(biāo)也進(jìn)入重新部署和加速時(shí)期。棚改不僅是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手，更是惠民生的首要任務(wù)，在今年新一輪棚戶區(qū)改造工作取得了積極成效的情況下，下半年加碼已無懸念。

　　但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，棚戶區(qū)改造仍存在規(guī)劃布局不合理、配套設(shè)施跟不上、項(xiàng)目前期工作慢等問題，尤其是開工率和建成率并不理想，資金缺口成為掣肘關(guān)鍵。棚戶區(qū)改造如何進(jìn)一步提速？如何打開資金渠道，解決當(dāng)前棚戶區(qū)改造中存在的突出矛盾，是應(yīng)該深入思考的問題。

　　差距猶存困難仍在

　　“今年新一輪棚戶區(qū)改造工作取得了積極成效，但仍有部分群眾居住在棚戶區(qū)中，與以人為本的新型城鎮(zhèn)化、改造約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村的要求還有較大差距，棚戶區(qū)改造仍存在規(guī)劃布局不合理、配套設(shè)施跟不上、項(xiàng)目前期工作慢等問題。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥表示。

　　記者了解到，李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中曾表示，今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題，其中一個(gè)1億人就是改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村。

　　而資料顯示，2008年至2012年我國(guó)改造各類棚戶區(qū)1260萬戶，2013年改造320萬戶，2014年計(jì)劃改造470萬戶以上。按照今年出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》明確要求“到2020年基本完成城市棚戶區(qū)改造任務(wù)”。

　　根據(jù)衛(wèi)計(jì)委今年5月發(fā)布的《中國(guó)家庭發(fā)展報(bào)告2014》，我國(guó)有約4.3億家庭戶，平均每戶3.02人。由此計(jì)算，我們需要改造3330萬戶以上才能完成這一目標(biāo)。因此，每年棚改“指標(biāo)”約為471.42萬戶。

　　可以想見，棚戶區(qū)改造的任務(wù)還是十分艱巨，而且，一些存在的問題也不容忽視。

　　“當(dāng)前的在棚戶區(qū)改造還是存在一些問題。”中經(jīng)匯成（北京）城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)印建平對(duì)記者說。

　　在印建平看來，一些地方政府主導(dǎo)棚戶區(qū)改造缺乏經(jīng)驗(yàn)，往往是交給開發(fā)商，按房地產(chǎn)開發(fā)或商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的方式以企業(yè)為主體進(jìn)行，這就造成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、棚戶區(qū)局部發(fā)展與城市全局發(fā)展不協(xié)調(diào)、短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相矛盾等問題。

　　“例如，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的缺位，導(dǎo)致棚戶區(qū)‘造血’功能的缺乏。不能解決棚戶區(qū)居民就業(yè)問題，也就不能解決其收入問題，也更不能保障棚戶區(qū)改造的成功性。”印建平說。

　　在印建平看來，棚戶區(qū)由于大都是依廠礦自然形成，選址布局不盡合理，完全應(yīng)當(dāng)借棚戶區(qū)改造之機(jī)進(jìn)行重新定位，條件許可的可以建設(shè)成商業(yè)中心區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市綜合體等更為高端的城市功能區(qū)。

　　“棚戶區(qū)改造從國(guó)家到各棚戶區(qū)較集中的地方，都亟須規(guī)劃引導(dǎo)。”印建平表示，目前國(guó)家出臺(tái)了一些指導(dǎo)棚戶區(qū)改造的政策，但是沒有系統(tǒng)的全國(guó)性規(guī)劃，基本上是由市、區(qū)兩級(jí)政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌高度明顯偏低。

　　印建平建議，棚戶區(qū)改造規(guī)劃可分為國(guó)家、省、市三級(jí)。國(guó)家級(jí)棚戶區(qū)改造規(guī)劃應(yīng)制定全國(guó)總目標(biāo)、階段目標(biāo)等；省級(jí)規(guī)劃應(yīng)規(guī)定棚戶區(qū)改造的基本土地政策等；地市、區(qū)縣級(jí)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃，要明確改造方式、改造主體、融資來源等。