對(duì)外經(jīng)營(yíng)

　　上述三部門在大連的培訓(xùn)中心每年僅承接少量上級(jí)會(huì)議活動(dòng)。在大連國(guó)際金融會(huì)議中心的重要客戶名單上，諸如央行地方機(jī)構(gòu)、地方銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等政府部門赫然在列。

　　但隨著各部門的活動(dòng)減少，各培訓(xùn)中心目前的日子也并不好過(guò)。目前，這些培訓(xùn)中心不僅作為上級(jí)單位的培訓(xùn)基地，還用來(lái)對(duì)外承接各種會(huì)議、私人旅游團(tuán)體等活動(dòng)。

　　據(jù)安監(jiān)總局大連培訓(xùn)中心經(jīng)理稱，目前保險(xiǎn)公司的人培訓(xùn)相對(duì)多一點(diǎn)，其他政府部門的培訓(xùn)沒(méi)有，安監(jiān)總局的培訓(xùn)很少。

　　而據(jù)仲夏花園酒店經(jīng)理稱，每年七八月份，該酒店對(duì)外接待的會(huì)議特別多。

　　大連國(guó)際金融會(huì)議中心官網(wǎng)顯示，2004年，該中心實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入960萬(wàn)元，到2008年，這一數(shù)字變成了4610萬(wàn)元，4年增加近4000萬(wàn)元。

　　據(jù)安監(jiān)總局大連培訓(xùn)中心服務(wù)人員稱，安監(jiān)總局是該中心的直屬上級(jí)部門，120多名工作人員也都屬于安監(jiān)總局編制。但培訓(xùn)中心現(xiàn)在迫不得已要搞經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收。

　　這位經(jīng)理表示，安監(jiān)總局目前不對(duì)該中心全額撥款也不直接經(jīng)營(yíng)，該中心對(duì)外經(jīng)營(yíng)收入也不上繳安監(jiān)總局，與普通酒店幾乎沒(méi)有區(qū)別。“上級(jí)部門在初步投資后，每年撥款100萬(wàn)元人頭費(fèi)，其余都要靠中心自負(fù)盈虧。安監(jiān)總局每年在這里的培訓(xùn)活動(dòng)卻很少。”

　　或成反“四風(fēng)”死角

　　在黨政機(jī)關(guān)中，為了培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力，會(huì)對(duì)其進(jìn)行各種的培訓(xùn)。但隨著奢靡風(fēng)的蔓延，培訓(xùn)中心出現(xiàn)度假村化、休閑化、享樂(lè)化傾向，很多培訓(xùn)中心的住宿與餐飲標(biāo)準(zhǔn)均可達(dá)三星級(jí)酒店以上。

　　今年6月底，媒體曝光深圳市國(guó)稅局豪華培訓(xùn)中心，新華社稱一些黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)自建的豪華培訓(xùn)中心以“培訓(xùn)”之名，行腐敗之實(shí)，猶如扎進(jìn)黨政肌體的一根根“毒刺”，與中央反“四風(fēng)”的決心格格不入，必須堅(jiān)決予以拔除。

　　7月7日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站每月e題欄目發(fā)出“征集令”，請(qǐng)廣大網(wǎng)友和該委共同監(jiān)督隱蔽在培訓(xùn)中心里的奢靡和享樂(lè)問(wèn)題，并摘發(fā)部分網(wǎng)友留言。

　　7月23日，中紀(jì)委發(fā)出通知，部署開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自建培訓(xùn)中心摸底自查。通知要求重點(diǎn)自查中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)以后，利用培訓(xùn)中心公款大吃大喝、休閑娛樂(lè)、超標(biāo)準(zhǔn)接待等奢侈浪費(fèi)行為。此后，審計(jì)署、最高法也先后發(fā)出通知，要求本系統(tǒng)各單位就此類現(xiàn)象進(jìn)行自查。7月底8月初，北京市、天津市也分別啟動(dòng)培訓(xùn)中心專項(xiàng)整治行動(dòng)。

　　紀(jì)檢部門的態(tài)度已經(jīng)很明顯，不論是由財(cái)政撥款還是自主經(jīng)營(yíng)，黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)自建的豪華培訓(xùn)中心，將成為反享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)的重要陣地。

　　中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授張鋒在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，在依法取得各項(xiàng)營(yíng)業(yè)許可證，如工商部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，培訓(xùn)中心是可以對(duì)外經(jīng)營(yíng)的。真正的問(wèn)題在于如何斬?cái)嗨c公共財(cái)政的血脈，將其社會(huì)化、法制化。

　　“培訓(xùn)中心最初成立一般都是公共財(cái)政撥款。它們本是事業(yè)編制，但卻帶有行政色彩。”在他看來(lái)，如果它們與公權(quán)力和公共財(cái)政的關(guān)系沒(méi)有斬?cái)?，沒(méi)有社會(huì)化，那就可能成為公款吃喝、公款超標(biāo)用車的避風(fēng)港。

　　此外，這些身份曖昧的培訓(xùn)中心對(duì)外經(jīng)營(yíng)，其收入也有可能在財(cái)政預(yù)算體外循環(huán)，成為某些政府部門的小金庫(kù)。

　　“這確實(shí)是中央下一步應(yīng)該大力整治的東西，因?yàn)樗?可能)成為規(guī)避反‘四風(fēng)’的一個(gè)死角。”張鋒說(shuō)。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)也認(rèn)為，現(xiàn)在培訓(xùn)中心存在豪華培訓(xùn)、變相消費(fèi)以及單位小金庫(kù)等問(wèn)題，中央和巡查組也都做出過(guò)指示，政府的培訓(xùn)中心有其存在的必要性，關(guān)鍵的問(wèn)題在于如何去規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。

　　中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院名譽(yù)院長(zhǎng)、教授應(yīng)松年曾應(yīng)邀為培訓(xùn)中心授課。在他看來(lái)，國(guó)內(nèi)培訓(xùn)中心數(shù)量多，大多安排在風(fēng)景好、設(shè)施好的地方，花費(fèi)比較高，比如說(shuō)北京的郊區(qū)就有不少培訓(xùn)中心。但是實(shí)際上參與培訓(xùn)的人員花費(fèi)在培訓(xùn)上的時(shí)間上很少，大部分時(shí)間用來(lái)游玩。

　　應(yīng)松年向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，培訓(xùn)中心的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是并非每個(gè)部門都有必要搞一個(gè)培訓(xùn)中心，可以集中幾個(gè)部門搞一個(gè)。此外，有必要對(duì)培訓(xùn)中心進(jìn)行公示，包括培訓(xùn)中心的名稱、隸屬部門，以及培訓(xùn)項(xiàng)目、地點(diǎn)和消費(fèi)等。