重新審視事業(yè)單位改革

　　隨著7月1日《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的實(shí)施，事業(yè)單位改革再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在新的歷史起點(diǎn)上，我們?cè)撊绾我孕碌恼J(rèn)識(shí)水平看待事業(yè)單位改革，如何更好地推進(jìn)改革？半月談?dòng)浾邔ＴL了國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹教授。

　　統(tǒng)一社保是改革方向

　　半月談?dòng)浾撸簽槭裁垂妼?duì)事業(yè)單位社會(huì)保障制度的改革尤其關(guān)注？

　　丁元竹：我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)“碎片化”嚴(yán)重，存在城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等多種形式。社會(huì)保障內(nèi)部的各類保險(xiǎn)采取的方式不一樣，有積累制的、有半積累制的，以及其他形式，積累制與個(gè)人收入有很大關(guān)系，每個(gè)人的收入又不盡相同，就自然造成養(yǎng)老金繳費(fèi)和待遇上的差異。

　　此外，在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施多年后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度改革依然按兵不動(dòng)，這不免給社會(huì)造成一種印象：機(jī)關(guān)事業(yè)單位特殊。甚至有人認(rèn)為，個(gè)別官員利用手中的公權(quán)力延誤改革，或?yàn)樽约褐\利益。加之機(jī)關(guān)事業(yè)單位長(zhǎng)期在福利工資方面穩(wěn)定，吸引大批求職者，造成千軍萬(wàn)馬走獨(dú)木橋的局面。因此，事業(yè)單位改革一旦觸動(dòng)其社保制度，就被社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　半月談?dòng)浾撸骸妒聵I(yè)單位人事管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，社會(huì)各方進(jìn)行了多角度闡釋，如何正確理解其中有關(guān)社保制度的規(guī)定？

　　丁元竹：《條例》僅僅是一個(gè)有關(guān)事業(yè)單位人事管理的規(guī)定。其中值得解讀的是事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。但從什么時(shí)間開(kāi)始執(zhí)行，如何實(shí)施，都沒(méi)有具體的說(shuō)明和規(guī)定。不過(guò)，《條例》指明了事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革的方向，就是事業(yè)單位及其工作人員將加入社會(huì)保險(xiǎn)體制，逐步與企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)、居民社會(huì)保障制度統(tǒng)一。

　　黨的十八屆三中全會(huì)決定明確指出“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”，2014制度，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)。

　　這里值得琢磨的，是把機(jī)關(guān)和事業(yè)單位放在一起，而不是像社會(huì)保險(xiǎn)法中把二者分開(kāi)來(lái)。這無(wú)疑表明，公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)將不會(huì)獨(dú)立于其他部門(mén)之外，單獨(dú)設(shè)計(jì)。而且，政府工作報(bào)告把各類保障制度放在一起，彰顯了國(guó)家將進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的決心。

　　應(yīng)從公共服務(wù)角度重新認(rèn)識(shí)事業(yè)單位

　　半月談?dòng)浾撸簩?duì)事業(yè)單位的性質(zhì)和特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，在很大程度上影響著當(dāng)前事業(yè)單位改革的戰(zhàn)略部署和具體措施。對(duì)事業(yè)單位性質(zhì)和特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)應(yīng)怎樣進(jìn)一步科學(xué)化？

　　丁元竹：對(duì)事業(yè)單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，我們需要再認(rèn)識(shí)。事業(yè)單位承擔(dān)著公共服務(wù)職能，負(fù)責(zé)維護(hù)公共利益，這沒(méi)有異議。大多數(shù)國(guó)家或地區(qū)也有類似組織，只是名稱叫法不同。公共利益復(fù)雜紛繁，實(shí)現(xiàn)公共利益的組織形態(tài)也多種多樣，以企業(yè)的方式介入公共服務(wù)的組織方式不乏其例。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)法把國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位放在一起，主要還是考慮了它們都可以承擔(dān)公共服務(wù)的責(zé)任，維護(hù)公共利益。

　　如果不是限于長(zhǎng)期形成的“事業(yè)單位思維”，而是跳出事業(yè)單位，從大公共服務(wù)的角度分析公共服務(wù)供給體系的改革，例如，以公共服務(wù)的性質(zhì)確定機(jī)構(gòu)的組成與運(yùn)行，而不是僅僅局限于公益與非公益之間，可能問(wèn)題會(huì)簡(jiǎn)單一些。

　　發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，提供公共服務(wù)，主要依據(jù)公共服務(wù)的類型確定機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和性質(zhì)，或者是非營(yíng)利組織，或者是非競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)。以香港為例，香港的法定機(jī)構(gòu)是立法機(jī)構(gòu)通過(guò)法律認(rèn)可、專門(mén)為處理某些屬于政府職能或與公共利益密切相關(guān)問(wèn)題的機(jī)構(gòu)。每個(gè)機(jī)構(gòu)依據(jù)專門(mén)的法律建立，并按照相關(guān)法律履行職責(zé)，不能隨意更改，且不以營(yíng)利為最終目的。大部分法定機(jī)構(gòu)的資金源于政府，部分法定機(jī)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，少數(shù)機(jī)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期盈余。

　　半月談?dòng)浾撸哼@帶給我們什么樣的啟示？

　　丁元竹：進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革，涉及公共服務(wù)體系的改革，要把事業(yè)單位，尤其是從事公益服務(wù)類的事業(yè)單位與非競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有企業(yè)一道考慮。因?yàn)樗鼈兌汲袚?dān)維護(hù)公共利益的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，代替政府履行公共服務(wù)職能，只是運(yùn)作方式和管理模式不同罷了。在這個(gè)意義上講，事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)采用一樣的社會(huì)保障制度模式似乎沒(méi)有什么可以爭(zhēng)議的。當(dāng)然，這需要我們解放思想，重新認(rèn)識(shí)公共利益、公共服務(wù)供給方式。

　　半月談?dòng)浾撸簠⒖汲墒斓慕?jīng)驗(yàn)和做法，在我們事業(yè)單位改革中，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)一道改革是否可行？

　　丁元竹：事業(yè)單位與機(jī)關(guān)一道改革是可行的，不必把二者割裂開(kāi)來(lái)。黨的十八屆三中全會(huì)決定和2014年政府工作報(bào)告，都明確要求加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)保障制度改革。

　　事業(yè)單位改革須和政府職能轉(zhuǎn)變一起推動(dòng)

　　半月談?dòng)浾撸耗J(rèn)為應(yīng)怎樣加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)保障制度改革？事業(yè)單位改革曾經(jīng)步履維艱，當(dāng)前推進(jìn)改革是否應(yīng)有新的著力點(diǎn)？

　　丁元竹：雖然事業(yè)單位養(yǎng)老金改革一直懸而未決，但各地開(kāi)始試點(diǎn)的公務(wù)員聘任制也許會(huì)成為一個(gè)突破口。要逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民、機(jī)關(guān)事業(yè)單位都參加社會(huì)保險(xiǎn)，在形成統(tǒng)一的基本社會(huì)保障體制基礎(chǔ)上，盡快建立職業(yè)年金，最終形成在制度上統(tǒng)一、在年金和福利制度上又各具特色的基本社會(huì)保障制度。

　　我個(gè)人覺(jué)得事業(yè)單位改革的關(guān)鍵是現(xiàn)在的定位問(wèn)題，現(xiàn)在我們對(duì)事業(yè)單位的定位不是特別清晰，尤其是對(duì)公共利益和公共服務(wù)的分類和理解上。因此對(duì)事業(yè)單位的分類、定位還需要進(jìn)一步研究，這是根本的前提。

　　具體說(shuō)來(lái)，政府要不斷地去識(shí)別、去規(guī)定公共利益和公共服務(wù)的種類，并用法律的形式予以確定，用事業(yè)單位或社會(huì)組織去執(zhí)行，以完成政府的公共使命，在這個(gè)環(huán)節(jié)上要明確。

　　此外，長(zhǎng)期以來(lái)事業(yè)單位改革比較難，很大程度上是因?yàn)檎母餂](méi)有同時(shí)推動(dòng)，現(xiàn)在事業(yè)單位和政府綁起來(lái)一起改革，和政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)推進(jìn)，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位一起改，這樣阻力會(huì)變小，就能夠順利穩(wěn)步推進(jìn)。(記者 閆祥嶺)