□追訪

　　中央國家機(jī)關(guān)涉改近5000輛

　　中央國家機(jī)關(guān)本級涉及改革的車輛近5000輛，需要處置的車輛由國管局負(fù)責(zé)處置，目前國管局已著手啟動公車處置相關(guān)機(jī)構(gòu)的選擇工作。中央國家機(jī)關(guān)取消車輛的處置將堅持公開公平公正的原則，防止甩賣賤賣，確保國有資產(chǎn)不流失。

　　取消車輛的鑒定評估、拍賣機(jī)構(gòu)和解體企業(yè)，都要通過公開招標(biāo)的方式確定，做到充分競爭；除必須報廢的車輛外，其他車輛面向全社會公開拍賣，陽光處置，車輛拍賣不針對公務(wù)員搞任何特殊照顧，歡迎單位和個人參與競拍，拍得的車輛落戶必須符合當(dāng)?shù)亟还懿块T的有關(guān)規(guī)定。

　　□北京落點(diǎn)

　　推動北京車改方案加速出臺

　　記者當(dāng)日采訪了北京市車改參與部門的→位相關(guān)負(fù)責(zé)人，這位負(fù)責(zé)人表示，目前本市車改方案正在研究中，國家車改方案的出爐，將使北京車改方案更快成型，推動其加速出臺。

　　這位負(fù)責(zé)人介紹，此前本市多個相關(guān)部門已經(jīng)多次研究過北京市的車改方案。這次國家車改方案的出爐，對本市將產(chǎn)生明確的指導(dǎo)性，使本市更容易確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和公車處置方法。

　　□算賬

　　車改到位每年節(jié)約一半費(fèi)用

　　以現(xiàn)金補(bǔ)貼取代實(shí)物養(yǎng)車，公車改革這筆“減支賬”是否劃算？財政部財科所所長賈康表示，公車改革將明顯降低公車使用的行政成本。

　　改革將涉約80萬輛公車

　　在賈康看來，公車改革在減少行政開支方面具有“N次減支”效應(yīng)。最直接的就是減少了今后在車輛購置、運(yùn)營方面的經(jīng)費(fèi)開支，包括與公車相關(guān)的司勤人員薪酬開支。

　　據(jù)賈康測算，本輪公車改革將涉及約80萬輛全國公務(wù)用車、近6400輛中央國家機(jī)關(guān)本級公車。如以涉改車輛上→年在中央級的實(shí)際運(yùn)營經(jīng)費(fèi)支出及相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)支出總額為基數(shù)，以今后僅需于年度內(nèi)開支的所有公職人員的交通補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)來對沖，可算出相對應(yīng)的實(shí)際支出總規(guī)模將從基數(shù)水平下降約7%。

　　不過，“上述費(fèi)用形成了車改降低相關(guān)行政成本的第→大項(xiàng)，但并不是減少未來支出的最大影響因子。”賈康說，車改減支的第二個效應(yīng)是將降低今后陸續(xù)達(dá)到更新年限的涉改公務(wù)用車的更新成本。

　　他指出，按中央國家機(jī)關(guān)層級的實(shí)際情況測算，按照改革方案，今后在達(dá)到符合規(guī)定更新年限車輛不予更新的情況下，將使→年間減少相關(guān)行政經(jīng)費(fèi)開支的幅度從前項(xiàng)的7%提升為27%左右。

　　公車支出有望縮減一半

　　對于車改減支的上述雙重效應(yīng)，賈康認(rèn)為這仍不是改革降低相關(guān)成本的全部情況。“我們還需估算車改將減少的其他行政開支，如參改車輛處置預(yù)計產(chǎn)生的收入減去司勤人員安置成本支出后的凈值，以及車改減少的每年公車新建停車泊位的建設(shè)費(fèi)用。”

　　賈康認(rèn)為，如考慮這些因素，可使此次車改帶來的綜合節(jié)支率進(jìn)一步提升到50%左右。“車改后我國財政支出中的公車支出，綜合考慮將有望縮減→半左右。”在此基礎(chǔ)上，賈康認(rèn)為，如不車改，未來我國公車開支可能會進(jìn)→步增加。這也是車改帶來的又一重減支效應(yīng)。

　　“車改后可以避免因油價上升、停車費(fèi)增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本，以及司勤人員養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的未來潛在支出，還有車輛配備數(shù)量增加等因素引起的行政成本。”賈康表示，“如果把全國年度公車耗費(fèi)的綜合成本以若干年傳聞中所說的3000億元作為假設(shè)的具體數(shù)量依據(jù)，那么車改到位之后，每年因車改減少的支出將達(dá)到1500億元以上。”

　　□追問

　　1

　　車補(bǔ)制定原則是什么

　　補(bǔ)貼支出低于改革前公車運(yùn)行費(fèi)

　　取消公車后，各級黨政機(jī)關(guān)將發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。中央國家機(jī)關(guān)改革方案中明確了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，即司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。

　　國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)僅是為了滿足保障基本公務(wù)出行需求，并非職工福利，不包括上下班通勤和所在城市以外的長途出差。同時，要求不得以公務(wù)交通補(bǔ)貼的名義變相發(fā)福利。公務(wù)人員不得既領(lǐng)取補(bǔ)貼又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。

　　確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要基于三個原則：一是改革后公務(wù)交通補(bǔ)貼支出總額必須低于改革前的公車運(yùn)行支出總額。二是公務(wù)交通補(bǔ)貼僅保障城區(qū)或規(guī)定區(qū)域內(nèi)基本公務(wù)出行需求。三是簡化檔次便于操作，各個級別間補(bǔ)貼差距不宜過大。

　　葉青認(rèn)為，從現(xiàn)階段來講，這一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)既參考了物價因素的基礎(chǔ)，也確實(shí)能起到補(bǔ)貼的實(shí)際作用，是基本能滿足相關(guān)人員支出需求的。同時，高低有別的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，也照顧到了不同級別公務(wù)員因業(yè)務(wù)繁忙程度不同，交通出行的需求。而這種少則幾百元，最多1300元的補(bǔ)貼水平，應(yīng)該說也基本符合了群眾的觀感，預(yù)計不會引發(fā)過于強(qiáng)烈的爭議。允許地方和邊疆邊遠(yuǎn)地區(qū)適度提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，也是顧慮到有些地區(qū)交通和市場條件有別于中央國家機(jī)關(guān)所在的北京地區(qū)，這是值得認(rèn)可的。

　　2

　　地方車補(bǔ)高怎么辦

　　明確上限超標(biāo)地區(qū)要進(jìn)行調(diào)整

　　葉青認(rèn)為，補(bǔ)貼上限是本次車改最大的亮點(diǎn)。他說：“此前杭州、溫州、深圳、上海等地車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)不一。有的地方廳級干部交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每月2990元，有的地方處級干部交通補(bǔ)貼就高達(dá)3100元。補(bǔ)貼多了群眾有意見，少了官員不滿意，選擇合適的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)很難。這次中央把握得非常好，非常適度。”

　　葉青指出，這個上限會得到全社會支持，原因有兩點(diǎn)。“一是非常適度。上限充分契合了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》中對發(fā)放交通補(bǔ)貼的要求；二是能得到大部分官員的支持。原先有公務(wù)車可以坐的官員，可能會持反對意見，但這畢竟是官員中的少數(shù)。90%的官員是沒有專車和公務(wù)車的，他們歡迎這樣的改革。”

　　值得注意的是，指導(dǎo)意見提出了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的上限，即地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于150%。

　　此前，一些地方特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)放較高的車補(bǔ)，如杭州市每月最高達(dá)到3100元，均高于指導(dǎo)意見規(guī)定的上限。按照新規(guī)定，這些地方的車補(bǔ)將會減少。

　　3

　　此輪車改為何提出了一些特殊情況

　　縣鄉(xiāng)部分保留公車為方便辦公

　　對于我國此次規(guī)定取消副部級以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車，葉青表示，這于理有據(jù)。1994年中辦、國辦頒布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，明確界定：“部長級和省長級干部按一人一輛配備專車，現(xiàn)職副部長級和副省級干部，保證工作用車和相對固定用車。”

　　對于省區(qū)市廳局正職的主要負(fù)責(zé)人，縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(正職)主要負(fù)責(zé)人，確因工作需要，也可以采取使用公車，葉青解釋稱，這主要是因?yàn)橐恍┑貐^(qū)行政面積較大，私車還不普及，公交系統(tǒng)也不發(fā)達(dá)。但這些相關(guān)主要負(fù)責(zé)人由于職責(zé)所在，經(jīng)常會有公務(wù)出行的需要，為了方便他們辦公，才規(guī)定了允許有所變通。

　　4

　　會否出現(xiàn)局長擠地鐵

　　司局級領(lǐng)導(dǎo)或開私車辦公事

　　有網(wǎng)友期盼，改革后會出現(xiàn)司長、局長們打車甚至擠地鐵出去辦公事或者開會的情況。

　　葉青表示，現(xiàn)在私家車非常普及，在這些高級領(lǐng)導(dǎo)層面應(yīng)該說比例也很高，包括我自己也有私家車。估計這些司局級領(lǐng)導(dǎo)自己開私家車或者打車出去辦事的比例會直線上升。不過就像倫敦市長經(jīng)常坐地鐵出行一樣，今后經(jīng)過公車改革的洗禮，觀念逐步改變后，尤其是越來越多的年輕人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，擠公交、地鐵去上班或辦事的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該會不斷增加。

　　5

　　如何堵住公車運(yùn)行漏洞

　　公務(wù)用車運(yùn)行公開

　　2013年，湖南省岳陽市給全市4200多輛公車裝上了GPS，對公務(wù)用車實(shí)施全程監(jiān)控。而此前，廣東、云南等省份也出臺了類似的管理措施。然而從實(shí)際效果看，百姓認(rèn)為他們依然無法看到安裝GPS公車的運(yùn)行軌跡數(shù)據(jù)。

　　全國人大代表張育彪說，解決公車私用的問題，最好的辦法是讓公車運(yùn)行公開透明，讓公車接受最廣泛的社會監(jiān)督。

　　此外，《指導(dǎo)意見》明確公開規(guī)范處置公務(wù)用車。對取消的一般公務(wù)用車要制定處置辦法，公開招標(biāo)評估、拍賣機(jī)構(gòu)，通過公開拍賣等方式公開處置。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車處置收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳國庫。

　　對此，牽頭此次改革的國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人承諾，為保證公開公平公正，加強(qiáng)對車輛處置工作的審計監(jiān)督，歡迎社會各界參與監(jiān)督；加大公車處置中違規(guī)行為的懲處力度，對造成國有資產(chǎn)流失的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　6

　　對保留公車如何監(jiān)管

　　執(zhí)法執(zhí)勤用車噴涂標(biāo)識

　　《指導(dǎo)意見》明確，各級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車主管部門要會同有關(guān)部門嚴(yán)格核定定向化保障公務(wù)用車的編制和標(biāo)準(zhǔn)，車輛配備優(yōu)先選用新能源汽車。執(zhí)法執(zhí)勤用車配備應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機(jī)

　　關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，執(zhí)法執(zhí)勤用車應(yīng)當(dāng)噴涂明顯的統(tǒng)一標(biāo)識。機(jī)要通信、應(yīng)急等車輛要充分考慮不同部門的工作差異，根據(jù)實(shí)際需要合理配備，保障到位。

　　7

　　如何避免一邊坐車一邊拿錢

　　加強(qiáng)審計避免報銷移花接木

　　此前審計部門曾查出機(jī)關(guān)單位將無關(guān)費(fèi)用移花接木到其他項(xiàng)目支出中進(jìn)行報銷，葉青認(rèn)為，這確實(shí)是應(yīng)該加以警惕和預(yù)防的事。雖然直接在預(yù)算中增加項(xiàng)目報銷個人汽油票、的票很難做到，但要預(yù)防有些領(lǐng)導(dǎo)將汽油票、的票當(dāng)做會議費(fèi)或差旅費(fèi)中的交通費(fèi)，并借機(jī)報銷這些費(fèi)用。

　　另外還要預(yù)防的一個問題，就是有些領(lǐng)導(dǎo)可能會“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”，自己交通出行多花了錢，不排除有人會用其他名目的假發(fā)票，通過其他不相干的項(xiàng)目進(jìn)行報銷。審計部門對于公車費(fèi)用的支出一定不能松懈，要通過事中審計，隨時叫停違規(guī)報銷、挪用資金等各種違規(guī)行為。同時，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要警惕上級單位違規(guī)向企業(yè)或下級單位“借車”使用的情況，防備有些領(lǐng)導(dǎo)一邊拿錢一邊繼續(xù)坐著“公車”。

　　葉青認(rèn)為，對于機(jī)關(guān)集體外出開會或者辦事，其實(shí)是應(yīng)該鼓勵租賃大巴車出行的，這樣效率更高，也更為經(jīng)濟(jì)節(jié)省。唯獨(dú)需要注意的是，一定要杜絕有些領(lǐng)導(dǎo)在公車被取消后，通過長期固定租賃某些租車公司的汽車，再度形成事實(shí)上的專享“公車”、“特權(quán)車”。這與有些領(lǐng)導(dǎo)長期租用酒店公寓房間辦公的違規(guī)行為是一樣的。

　　□案例

　　半小時“炒”司機(jī)“車改”11年

　　到今年，湖北省統(tǒng)計局副局長葉青已經(jīng)親身實(shí)踐“車改”11年。以自己的車改試驗(yàn)為依據(jù)，這次看到我國車改具體方案終于出爐，葉青感慨此舉無疑是我國政府的重要舉措：車改將可提升政府與官員的形象，并節(jié)約巨額財政資金。

　　葉青原是中南財經(jīng)政法大學(xué)的教師，民主黨派成員。2003年到湖北統(tǒng)計局任副局長，到辦公室半小時就把來見面的司機(jī)“炒掉”了。他直接對局長提出自己的要求：“自購私車，一月補(bǔ)助500元(3年后提高到1000元，目前每月1200元)，出武漢市實(shí)報實(shí)銷，建議雙軌過渡。”

　　此后葉青每天自己開著私家車上下班，他覺得這減少了司機(jī)接送的次數(shù)，少占用了路面。更簡單與更重要的道理是，一年可以為單位節(jié)約8萬元。對此，有網(wǎng)民曾說葉青是“中國最適合談車改的人”。更重要的是，葉青實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，只要適度乘坐公交工具，不是完全開私家車，車補(bǔ)金額完全夠用。

　　對于車改，葉青認(rèn)為減少公車，才能使交通暢通起來。按照發(fā)達(dá)國家的做法，公務(wù)員外出首先選擇成本最低的公共汽車與地鐵，不方便才坐出租車，實(shí)報實(shí)銷。坐出租車或公交地鐵，按公里數(shù)付費(fèi)，絕對比現(xiàn)在各單位養(yǎng)大量公務(wù)車與司機(jī)要合算。這樣，一方面可以節(jié)約經(jīng)費(fèi)，另一方面可以減少路面車輛，提高車輛通行的有效性。

　　雖然有人可能會認(rèn)為取消大部分公車辦事會很麻

　　煩，“無車”官員還有什么福利？但葉青堅信，車改十分重要，可以重塑政府形象。要解決“三公”浪費(fèi)一定要有“壯士斷腕”的魄力與勇氣。

　　對于公務(wù)員，葉青建議車改后實(shí)行“3510”，即3公里左右走路，5公里左右騎車，10公里左右再派車或者坐公共交通工具，把工作與鍛煉有機(jī)結(jié)合在一起。

　　A08-A09版文字京華時報記者趙鵬

　　綜合新華社

　　京華時報制圖汪春才