編者按：

　　2014年4月9日至18日，全國政協(xié)民族和宗教委員會“民族地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局”專題調(diào)研組，在聽取國家相關(guān)部委介紹、全面了解了民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況的基礎(chǔ)上，深入內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼、赤峰和青海省格爾木等7個市、縣（旗）的能源基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流中心和企業(yè)，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，聽取地方情況介紹，對民族地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局問題進(jìn)行座談討論和分析研究。

　　民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成績，但仍然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低、資源配置效率有待進(jìn)一步提高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受生態(tài)環(huán)境約束較大、資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢等問題。由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的各種要素流出速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于聚集速度，在充分發(fā)揮市場在資源配置中決定作用的同時，應(yīng)更好地發(fā)揮政府的規(guī)劃和引導(dǎo)作用。為此建議：發(fā)揮比較優(yōu)勢，支持重大產(chǎn)業(yè)項目向民族地區(qū)優(yōu)先布局；堅持區(qū)別對待，對民族地區(qū)實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策；深化制度改革，資源開發(fā)利益分配向民族地區(qū)傾斜；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；改善發(fā)展條件，提升民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合能力。

　　情況：資源特色突出自我發(fā)展能力增強(qiáng)

　　民族地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆等5個少數(shù)民族自治區(qū)和貴州、云南、青海等3個民族省份，面積564萬平方公里，人口1.9億人，分別占全國的58.8%、14.2%。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略特別是“十一五”以來，黨和國家通過制定實(shí)施民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、加大項目和資金傾斜、給予特殊財稅金融政策支持、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移等，給予了民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有力支持。民族地區(qū)的資源優(yōu)勢得到發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入歷史上最好最快的時期。

　　經(jīng)濟(jì)總量快速增長。2013年，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量6.5萬億元，占全國各地加總的10.3%，2006年以來年均增幅12.9%，比“十五”期間提高1.5個百分點(diǎn)，分別比全國各地加總、東部地區(qū)增速高0.6和1.4個百分點(diǎn)。增長最快的內(nèi)蒙古，2013年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.7萬億元，2006年以來年均增幅15.2%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破7萬元，列居全國第6位。

　　特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。民族地區(qū)能源資源富集，煤炭儲量占全國的32%，鐵礦占13%，石油占22%，天然氣占44%，生物資源、民族文化資源特色突出。近年來，民族地區(qū)依托能源資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成了一大批在全國具有舉足輕重地位的能源資源及深加工基地。2012年，民族地區(qū)原煤、原油、天然氣產(chǎn)量和發(fā)電量分別占全國的44%、14%、30%和21%，西電東送電量近1600億千瓦時。內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、貴州等省區(qū)建成國家大型能源生產(chǎn)基地，青海鹽湖化工、內(nèi)蒙古稀土、新疆有色等資源深加工基地發(fā)揮重要作用，特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝備制造、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升。2012年，民族地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比為13.6∶48.0∶38.4，一產(chǎn)比重比7年前下降5個百分點(diǎn)、二產(chǎn)比重上升6個百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化水平不斷提高，內(nèi)蒙古煤炭單井規(guī)模達(dá)到150萬噸，火電30萬千瓦及以上機(jī)組比重超過75%，有色金屬冶煉、現(xiàn)代煤化工技術(shù)裝備達(dá)到全國先進(jìn)水平。青海工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到50%以上。同時，產(chǎn)業(yè)空間分布呈現(xiàn)向重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中心城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中的良好態(tài)勢，企業(yè)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。

　　開放合作不斷深化。隨著交通等硬件和體制機(jī)制創(chuàng)新等軟件條件的改善，民族地區(qū)更多地參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工，與全國市場的聯(lián)系不斷加強(qiáng)。近年來，民族地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴(kuò)大、層次不斷提升的特點(diǎn)，如內(nèi)蒙古自治區(qū)2008至2011年共承接非資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目1381個，項目協(xié)議總投資達(dá)14095.3億元。同時，民族地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，2012年進(jìn)出口總額達(dá)到1004億美元，約為2005年的4倍，2006年以來的年均增幅達(dá)到21.5%，高于全國同期11.9個百分點(diǎn)。

　　自我發(fā)展能力有所增強(qiáng)。2012年，民族地區(qū)地方財政收入6517億元，是2005年的近5倍，“十一五”以來年均增幅超過25%，明顯高于全國同期水平。2012年，城鄉(xiāng)居民收入分別為20387元和5870元，“十一五”以來年均增幅達(dá)到12.7%、14.3%，較“十五”期間明顯提高，與全國保持了同步。2005-2012年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降了6個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率提高近10個百分點(diǎn)，達(dá)到43.1%。