十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的重大決策部署，把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為完善基本經(jīng)濟(jì)制度、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，尤其是深化國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。今年上半年，圍繞混合經(jīng)營(yíng)、融合發(fā)展，國(guó)企民企進(jìn)行了積極探索和頻繁接觸。但目前來(lái)看，推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在一些問題和障礙，還需參與者與規(guī)則制定者拿出更多的智慧和勇氣。

　　就此話題，多位全國(guó)政協(xié)委員，國(guó)企、民企掌門人也表達(dá)了他們的看法。他們普遍認(rèn)為，混合需要突破口，建議加快推出國(guó)企改革試點(diǎn)；混合需要誠(chéng)意，參與者要消除芥蒂，拿出好項(xiàng)目；混合的比例與節(jié)奏要由企業(yè)和市場(chǎng)來(lái)定，不能“刮風(fēng)”、不能下硬指標(biāo)、不搞“拉郎配”……

　　國(guó)企“突圍”

　　今年的6月23日和26日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在三天時(shí)間里，圍繞全面深化改革召開了兩次全體會(huì)議，審議了包括《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定事項(xiàng)的通知〉的意見》、《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見（建議稿）》、《關(guān)于完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的總體方案（建議稿）》、《關(guān)于成立改革試點(diǎn)工作專項(xiàng)小組和增設(shè)改革辦副主任的建議》、《引入非國(guó)有資本參股中央企業(yè)投資項(xiàng)目暫行辦法（建議稿）》等在內(nèi)的多份文件，并就下一步工作進(jìn)行了部署。

　　國(guó)資委主任、黨委書記、國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)張毅指出，要吃透中央精神，吃透企業(yè)情況，依法依規(guī)大膽開展試點(diǎn)工作。業(yè)界統(tǒng)計(jì)，算上這兩次會(huì)議，今年上半年，國(guó)資委先后召開了11次會(huì)議，研究討論全面深化改革工作。從會(huì)議釋放的信息看，國(guó)資委全面深化改革的思路和路徑已逐漸清晰。

　　而從最近幾次會(huì)議傳達(dá)出的信號(hào)分析，改革試點(diǎn)大幕也即將拉開。甚至有聲音傳出，國(guó)資委已草擬設(shè)立國(guó)有投資公司、發(fā)展混合所有制、選聘董事會(huì)高管等工作的試點(diǎn)方案，第一批或?qū)⒂?家央企參與試點(diǎn)。

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化國(guó)企改革的“重頭戲”。用國(guó)資委副主任黃淑和的話說(shuō)，國(guó)企改革已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)要抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是加快國(guó)企股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；二是深化國(guó)企管理體制改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　那么，如何確保這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)能夠順利推進(jìn)？

　　在6月下旬召開的全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第六次會(huì)議的小組討論上，就有常委表示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)先要掃清國(guó)企存在的思想障礙。

　　據(jù)了解，目前一些國(guó)企雖然已完成改制或上市，但由于存在國(guó)有股權(quán)獨(dú)大、內(nèi)部人控制、信息不透明、對(duì)少數(shù)股東和股民權(quán)益不尊重等問題，混合的程度和水平還不夠，經(jīng)營(yíng)機(jī)制還未轉(zhuǎn)變；有些國(guó)企和政府部門心有余悸，怕被戴上國(guó)有資產(chǎn)流失帽子；還有國(guó)企不太愿意將自己最好的板塊、項(xiàng)目拿出來(lái)混合。

　　常委們認(rèn)為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，立足點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在企業(yè)上，著力點(diǎn)放在政府如何轉(zhuǎn)變職能上，關(guān)鍵點(diǎn)是壟斷行業(yè)改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。及時(shí)清理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件，掃清推動(dòng)“混合”的障礙；切實(shí)落實(shí)產(chǎn)權(quán)、權(quán)益保護(hù)制度；培育發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，加快行政審批制度改革，落實(shí)企業(yè)投資權(quán)。

　　常委們同時(shí)認(rèn)為，國(guó)資部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)管重心轉(zhuǎn)向以管資本為主，放在資本保值增值、資本收益分配和資本有序進(jìn)退等方面，可以將資本運(yùn)作交給資本運(yùn)營(yíng)公司或控股公司，要給國(guó)企松綁，不干預(yù)企業(yè)的具體項(xiàng)目和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，還應(yīng)推進(jìn)黨管干部原則與現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)融合，既要充分體現(xiàn)出資人選擇管理者的權(quán)利，同時(shí)要保障股東會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理等層級(jí)的選人、用人權(quán)，這是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)的核心問題。

　　民企“期待”

　　6月30日，中國(guó)石化混合所有制改革引資方案落地，中國(guó)石化拿出了最為賺錢的油品銷售公司，希望通過公平、公正、公開和透明的原則，引入社會(huì)和民營(yíng)資本，股權(quán)比例不超過30%。

　　靴子雖然落地，但細(xì)心的民企老板算出這樣一筆賬：截至今年4月30日，油品銷售公司總資產(chǎn)為3417.58億元。據(jù)此算來(lái)，此次融資方案涉及的資金將超過1000億元，全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)石化董事長(zhǎng)傅成玉曾透露，30%的股權(quán)至多可拆為10份，則每一份的股權(quán)獲得者，至少要帶來(lái)100億元。

　　“明知道是好項(xiàng)目，但這種混合很昂貴。”對(duì)此，一位民企老總這樣感嘆。他的感嘆，牽出了推動(dòng)混合所有制發(fā)展過程中另一個(gè)話題———民營(yíng)企業(yè)的困惑。

　　如果說(shuō)十幾年前的股份制改造是“民企熱、國(guó)企冷”，那么，在本輪推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)中，民企一開始的反應(yīng)是謹(jǐn)慎的。一些民營(yíng)企業(yè)家表示，他們對(duì)這一輪混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著期待和顧慮，原來(lái)期待“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”能夠徹底打開，但當(dāng)這些門真的打開了，迎接他們的未必是鮮花。

　　不難看到，民企對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)又有著相當(dāng)實(shí)際的期待，“去標(biāo)簽”是其中之一。一些民企掌門人認(rèn)為，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的是就為了淡化所有制標(biāo)簽，讓企業(yè)真正成為企業(yè)。

　　標(biāo)簽淡化之后，民資希望進(jìn)入壟斷行業(yè)，由此獲得改革紅利。一項(xiàng)針對(duì)40余名國(guó)內(nèi)知名民營(yíng)企業(yè)家的問卷報(bào)告顯示，在“希望在哪些領(lǐng)域與國(guó)有企業(yè)合作”的問題中，有47.5%的人選擇“金融領(lǐng)域”，32.5%選擇“壟斷行業(yè)”，選擇競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分別占12.5%、22.5%和27.5%，只有10%選擇“民生領(lǐng)域”。