加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系專題分組討論會(huì)會(huì)場(chǎng)。 本組圖片 齊波 攝

許仲梓常委在專題分組討論會(huì)上發(fā)言

厲以寧常委在專題分組討論會(huì)上發(fā)言

　　堅(jiān)守生態(tài)紅線走綠色發(fā)展道路

　　本報(bào)記者 廉維亮

　　“紅線管理是執(zhí)行最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度的重要表現(xiàn)和基礎(chǔ)，要使環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策發(fā)揮應(yīng)有的效力，解決目前面臨的各種環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)該設(shè)立人口、資源和環(huán)境三大紅線體系。”23日下午，在全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第六次會(huì)議“建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”分組討論會(huì)上，與會(huì)的全國(guó)政協(xié)常委、委員一致認(rèn)為，必須牢固樹(shù)立生態(tài)紅線的觀念，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保持清醒頭腦，悉心呵護(hù)好生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持走綠色發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的道路。

　　“建設(shè)美麗中國(guó)，要著力防止對(duì)環(huán)境的破壞，更要著眼從根本上理順經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，真正做到人與自然和諧相處。”徐一天常委認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從法律層面確立生態(tài)紅線的權(quán)威，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展。“要實(shí)現(xiàn)中共十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，亟須制定一部統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)利用保護(hù)，涵蓋污染防治、生態(tài)保護(hù)建設(shè)、自然保護(hù)、生物多樣性等諸多領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境法。這部法律應(yīng)當(dāng)提高立法起點(diǎn)，著重強(qiáng)調(diào)維護(hù)生態(tài)平衡和生態(tài)安全，保護(hù)和改善環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用自然資源。”

　　經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展給生態(tài)紅線帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，居民消費(fèi)總量增加同樣使生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)。吳曉青常委透露，近年來(lái)，我國(guó)居民消費(fèi)支出總量持續(xù)快速增加，已經(jīng)從1978年的1759.1億元增長(zhǎng)到2011年的16.5萬(wàn)億元。居民消費(fèi)總量的迅速增加使生態(tài)環(huán)境壓力加大，中國(guó)的人均生態(tài)足跡（維持一個(gè)人生存所需要的或者能夠容納人類所排放廢物的、具有生物生產(chǎn)力的地域面積）已經(jīng)超過(guò)自身生物承載力的1倍，改變現(xiàn)有消費(fèi)方式刻不容緩。吳曉青建議，消費(fèi)領(lǐng)域也亟須確立生態(tài)紅線意識(shí)，盡快制定國(guó)家可持續(xù)消費(fèi)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)推進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)的指導(dǎo)性文件，擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)范圍；健全政策措施，推動(dòng)消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)民眾建立起綠色生活的價(jià)值觀。

　　堅(jiān)守生態(tài)紅線必須有嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制和措施。阿什老軌常委表示，當(dāng)務(wù)之急是分離環(huán)境行政審批與環(huán)境行政處罰兩項(xiàng)權(quán)利。現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)行政管理體制中，重審批、輕監(jiān)管，重環(huán)評(píng)、輕執(zhí)法的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。各級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)同級(jí)部門審批的項(xiàng)目出現(xiàn)涉嫌環(huán)境違法行為時(shí)，往往“睜一只眼閉一只眼”，沒(méi)有實(shí)施全方位有效監(jiān)管。“環(huán)保部門‘左手審批右手執(zhí)法’，大有‘搬起石頭砸自己的腳’之嫌。要真正達(dá)到環(huán)境保護(hù)工作‘源頭控制’與‘末端管理’相得益彰，環(huán)境行政審批與環(huán)境行政處罰必須分離，做到真正的公開(kāi)、公平、公正。”阿什老軌說(shuō)。

　　年福純常委將近年來(lái)生態(tài)紅線屢屢被突破的原因歸咎為公眾、企業(yè)生態(tài)倫理道德的缺失。“多數(shù)民眾對(duì)超出自然承受能力的掠奪式、破壞式索取，沒(méi)有負(fù)罪感、愧疚感，沒(méi)有受到道德的譴責(zé)；人們?yōu)榱朔奖慊蚶?，置土壤、水源的污染于不顧；部分企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益，過(guò)度開(kāi)發(fā)、野蠻生產(chǎn)，造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染。”為此，年福純建議把生態(tài)道德納入公民思想道德建設(shè)體系，制定科學(xué)、具體、操作性強(qiáng)的民眾生態(tài)道德行為準(zhǔn)則。引導(dǎo)消費(fèi)方式變革，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念。”

　　委員熱議混合所有制

　　做好頂層設(shè)計(jì)淡化企業(yè)標(biāo)簽

　　本報(bào)記者 王慧峰

　　“現(xiàn)在很多民企存在‘不敢混、不愿意混’的顧慮，國(guó)企則抱著‘不想混、不讓你混’的態(tài)度。”

　　“國(guó)有企業(yè)不愿意將自己最好的項(xiàng)目、板塊拿出來(lái)分享，往往把沒(méi)什么效益、前景不好的拿出來(lái)；民營(yíng)資本也不會(huì)拿真金白銀去投一些落后產(chǎn)能項(xiàng)目，所以這件事推進(jìn)起來(lái)困難挺大。”

　　23日下午，在全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第六次會(huì)議第一專題組的討論會(huì)上，“混合所有制經(jīng)濟(jì)”成為委員們共同的話題，“面對(duì)這些客觀存在的問(wèn)題，就需要更加理智的處理方式。如果這些問(wèn)題處理不好，勢(shì)必會(huì)影響混合所有制的發(fā)展。”

　　“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢(shì)是高效配置資源。實(shí)踐證明，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)可以集合兩大制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)不同所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，激發(fā)活力，形成合力。”在深度接觸國(guó)企和民企多年的趙曉勇常委看來(lái)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于提高資本營(yíng)運(yùn)效率，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。“非公有制企業(yè)注入國(guó)有資本杠桿作用有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，科學(xué)管理企業(yè)，提升健康發(fā)展動(dòng)力。”趙曉勇認(rèn)為，應(yīng)該轉(zhuǎn)變國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)方式，由經(jīng)辦企業(yè)為主向經(jīng)營(yíng)資本為主轉(zhuǎn)變，由承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一功能向承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)促進(jìn)雙重功能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮國(guó)有資本的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)形成混合所有制企業(yè)，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)高效率發(fā)展。

　　趙曉勇建議，國(guó)家要做好頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)鼓勵(lì)支持引導(dǎo)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)條例。此外要規(guī)范管理，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本控股的混合所有制企業(yè)監(jiān)管。政府還要加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中以股份制產(chǎn)權(quán)為紐帶的資本合作、企業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)合作行為。

　　許仲梓常委建議，要科學(xué)界定混合所有制經(jīng)濟(jì)，切實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理體制改革，解決國(guó)企“去行政化”等一系列問(wèn)題。在他看來(lái)，國(guó)企應(yīng)該逐漸退出那些“誰(shuí)都能做的”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)放寬民間投入的領(lǐng)域，“真正讓民間資本進(jìn)入的并不多，‘旋轉(zhuǎn)門’、‘玻璃門’這些還都客觀存在。”許仲梓說(shuō)。

　　“不能為了改革而改革，更不能為了混合而混合。”傅成玉常委表示，混合所有制是要將國(guó)企的強(qiáng)大和民企的活力這兩條優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)找一條更好的路徑，“國(guó)有企業(yè)缺活力，就是企業(yè)機(jī)制問(wèn)題。”他認(rèn)為，改革就是將國(guó)企和民企的優(yōu)勢(shì)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本而不是國(guó)有資產(chǎn)。傅成玉不贊成將國(guó)企民企過(guò)度標(biāo)簽化，主張平等競(jìng)爭(zhēng)，“要淡化這種標(biāo)簽，企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)都一樣，不分民營(yíng)還是國(guó)有，將來(lái)沒(méi)有國(guó)有企業(yè)只有國(guó)有資本”。傅成玉認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)在企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈集群上，而不是所有制關(guān)系。他建議，現(xiàn)階段企業(yè)發(fā)展參差不平，中央要做好頂層設(shè)計(jì)，“設(shè)計(jì)要從國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的角度出發(fā)，而不是看哪種所有制。”