關(guān)鍵　深化能源體制改革破壟斷

　　壟斷國(guó)企打開(kāi)大門，但民企卻觀望不敢向前的問(wèn)題在能源領(lǐng)域依然存在。

　　在博鰲論壇的某次圓桌論壇上，面對(duì)德勤中國(guó)資深合伙人盧伯卿提出的是否會(huì)參與投資壟斷行業(yè)混合制改革的問(wèn)題時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)42名民營(yíng)企業(yè)家中，有80%投票選擇了“觀望”。

　　“收益的不確定性將是阻礙民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域的關(guān)鍵因素”。廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，能源定價(jià)機(jī)制方面政府干預(yù)太多，不夠市場(chǎng)化讓投資收益變得不確定，國(guó)企壟斷的大環(huán)境下，如何能不影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不賺錢肯定不會(huì)做。從現(xiàn)有的能源行業(yè)上市公司來(lái)說(shuō)，收益普遍都不高，股價(jià)都很低，說(shuō)明其盈利能力很差，如果引入社會(huì)資本，這樣的收益水平不可能有吸引力，國(guó)企的國(guó)有資產(chǎn)可以虧損，也虧得起，但民營(yíng)資本虧不起。

　　在他看來(lái)，就國(guó)網(wǎng)此次混合所有制改革而言，培育這兩個(gè)市場(chǎng)，僅有國(guó)網(wǎng)公司放開(kāi)市場(chǎng)和承諾加強(qiáng)服務(wù)并不夠，還需政府在電價(jià)補(bǔ)貼、稅收、融資等方面出臺(tái)具體政策，否則逐利的民資只會(huì)停留在觀望階段。

　　林逸也表示，按照目前充電樁建設(shè)的平均價(jià)格大約在1萬(wàn)元，對(duì)于企業(yè)獨(dú)自投資建設(shè)，壓力還是比較大的。如果能予以一定的政策支持，提升企業(yè)的積極性，后期推廣也會(huì)相對(duì)容易。此外，要努力喚起民間資本進(jìn)入該領(lǐng)域的積極性，探索建設(shè)充電樁多方共贏的全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條。

　　而在輸配電、上游等關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍然控制在國(guó)網(wǎng)、中石油、中石化等大企業(yè)手里的大前提下，民資進(jìn)入始終是要仰人鼻息，民資民企無(wú)論以多大比例與國(guó)資國(guó)企“混合”，以何種方式“混合”，通常都不可能擁有控股地位，也不具有經(jīng)營(yíng)決策權(quán)。

　　所以說(shuō)，這一步改革只是能源體制改革的一小步。相對(duì)于簡(jiǎn)單的某個(gè)領(lǐng)域放開(kāi)，能源行業(yè)整體在準(zhǔn)入、價(jià)格、輸配分開(kāi)等方面的全面深化改革，才是最值得期待和迫切需要進(jìn)行的動(dòng)作。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》，在能源領(lǐng)域，今年計(jì)劃推進(jìn)的改革包括：推進(jìn)煤炭資源稅改革，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，居民生活用電、用氣、用水階梯價(jià)格制度；推進(jìn)電力、石油、天然氣等行業(yè)改革；建立健全碳強(qiáng)度下降和節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制及評(píng)價(jià)考核體系。

　　“要堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，打破能源生產(chǎn)與貿(mào)易領(lǐng)域壟斷局面，放松市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，充分培育多元化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事劉滿平在之前的文章中表示，要逐步放寬石油進(jìn)口、銷售、煉化以及到勘探開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)更多的石油進(jìn)出口商參與到國(guó)家石油貿(mào)易。而于電力市場(chǎng)，主要是要打破配電、售電環(huán)節(jié)的壟斷，逐步推進(jìn)輸配分開(kāi)，并放寬電網(wǎng)投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)輸配電網(wǎng)特別是配電網(wǎng)投資主體多元化，打破電網(wǎng)為單一購(gòu)買者的格局。