編者按：

　　大數(shù)據(jù)被認為是繼信息化和互聯(lián)網(wǎng)后整個信息革命的又一次高峰。大數(shù)據(jù)即將帶來一場顛覆性的革命，它將推動社會生產(chǎn)取得全面進步，助推零售業(yè)、制造業(yè)、金融、能源、醫(yī)療服務等各行各業(yè)產(chǎn)生根本性的變革。十八屆三中全會將“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”列為全面深化改革的總目標。大數(shù)據(jù)技術的廣泛應用將構建起一個全新的公共治理結構與公共服務體系。

　　大數(shù)據(jù)不僅是一種海量的數(shù)據(jù)狀態(tài)及其相應的數(shù)據(jù)處理技術，更是一種思維方式、一項重要的基礎設施。它是治理交通擁堵、霧霾、看病難、食品安全等“城市病”的利器，更將為政府打開了解社情民意的政策窗口，為打造智慧政府提供有力支撐。這要求政府管理者須具備大數(shù)據(jù)思維，將大數(shù)據(jù)與國家治理緊密結合。

　　今年全國兩會期間，委員們圍繞有關大數(shù)據(jù)的方方面面進行了建言獻策。

　　□全國政協(xié)委員賴明

　　以文化資源數(shù)據(jù)化推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　近年來，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)越來越受到重視，2013年甚至被稱為“大數(shù)據(jù)元年”。“大數(shù)據(jù)”是為更經(jīng)濟地從高頻率、大容量、不同結構和類型的海量數(shù)據(jù)中獲取價值信息而設計的新一代數(shù)據(jù)架構和技術。對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其意義在于重新定義了文化創(chuàng)造方式、擴展了文化資源內(nèi)容、豐富了創(chuàng)意生成手段、創(chuàng)造出新的文化生態(tài)、改變了文化傳承方式、豐富了文化哲學。隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及對文化發(fā)展新路徑的摸索，以后會有更多文化領域的相關問題可以通過數(shù)據(jù)化來解決和優(yōu)化。

　　從目前文化產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)的互動融合情況來看，文化資源數(shù)據(jù)化的時機已經(jīng)成熟。一方面，基于標準化和元素化的文化資源數(shù)據(jù)化，以及在大數(shù)據(jù)背景下的產(chǎn)業(yè)化應用已經(jīng)成為主導趨勢。文化產(chǎn)業(yè)之豐富、巨大、多元化的信息和素材，對大數(shù)據(jù)式解決方案有必然需求。憑借大數(shù)據(jù)的處理及思考方式，梳理文化體系中歷史、地理、人文、社會、藝術等方面的素材及信息，形成資源數(shù)據(jù)庫，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大有裨益。另一方面，大數(shù)據(jù)能夠促進文化產(chǎn)業(yè)價值鏈重塑和閉環(huán)價值系統(tǒng)形成，為文化資源活化利用提供了廣闊空間。文化是一個民族生生不息、世代相傳的基礎，對文化資源的保護和有序梳理是一項復雜、艱難的任務。運用大數(shù)據(jù)方式，全方位收集、整合文化資源，不僅可以對現(xiàn)有文化資源進行梳理，更可以根據(jù)地理、歷史、人文等方面文化資源信息，分析挖掘出鮮為人知甚至未有人知的文化資源。

　　因此建議，盡快啟動文化資源數(shù)字化國家工程，建設國家級文化地圖公共平臺，為我國文化資源數(shù)字化國家工程的啟動建立基本架構和資源數(shù)字化的基礎框架，也為政府決策和宏觀管理提供平臺、為文化市場監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。具體建議如下：

　　一是在宏觀層面，為大數(shù)據(jù)環(huán)境下文化資源數(shù)據(jù)化提供政策保障。建議制定有關國家文化信息數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用政策，鼓勵倡導文化資源數(shù)據(jù)化、標準化和產(chǎn)業(yè)化應用，推進文化資源資產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化進程；并組織成立國有文化企業(yè)大數(shù)據(jù)專家咨詢與監(jiān)管委員會，建立大數(shù)據(jù)“智庫”，將文化資源素材庫、現(xiàn)代文化生產(chǎn)系統(tǒng)和文化消費市場數(shù)據(jù)打通，形成閉環(huán)反饋價值鏈。文化資源數(shù)據(jù)化將從根本上推進我國傳統(tǒng)文化現(xiàn)代化進程，形成具有網(wǎng)絡交互功能和智能生成功能的數(shù)字化智慧文化體系。

　　二是在產(chǎn)業(yè)層面，梳理文化資源，推進文化資源數(shù)據(jù)庫建設。建議有計劃、有步驟地在全國范圍內(nèi)啟動文化普查梳理工作，對文化資源的基礎情況進行系統(tǒng)、全面、深度的梳理與調(diào)查摸底，并進行整合分類，以構建全面、科學的文化資源數(shù)據(jù)庫；開展文化數(shù)據(jù)資源共享中心建設和關鍵共性技術研發(fā)；從文化消費熱點和數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡化程度高的影視、動漫、游戲、演出等行業(yè)開展文化資源產(chǎn)業(yè)化應用試點，以點帶面，提升行業(yè)整體水平。

　　三是在應用層面，建設國家級文化資源數(shù)字化公共服務平臺。文化資源分布是文化資源數(shù)字化的基礎工程，是記憶和還原文化資源存在形式和存在位置的數(shù)字化過程，被稱為“文化地圖”建設。國家文化地圖是文化數(shù)字化支撐技術的主要平臺，基于國家文化地圖開展的文化資源數(shù)字化、素材化建設，是物聯(lián)網(wǎng)技術、云計算技術、大數(shù)據(jù)技術在文化藝術領域廣泛應用的基礎建設工程，為此應加快建設國家級文化地圖公共平臺。

　　□全國政協(xié)委員郭為

　　健全信息安全法律體系

　　隨著云計算、社交網(wǎng)絡、電子商務和物聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，世界已經(jīng)逐步邁入大數(shù)據(jù)時代，我國無論是從網(wǎng)民數(shù)量、發(fā)展速度，還是網(wǎng)絡規(guī)模和應用方式，都已經(jīng)進入信息化大國和網(wǎng)絡大國的行列，但長期以來，我國一直存在對數(shù)據(jù)的重視和應用不足、信息化法律缺失、數(shù)據(jù)安全不足等問題，成為制約大數(shù)據(jù)發(fā)展的障礙和威脅信息安全的隱患。

　　因此，建議以信息安全立法為突破點，加強我國大數(shù)據(jù)安全保障和開發(fā)利用，迎接大數(shù)據(jù)時代。

　　進行個人信息保護立法,為公民網(wǎng)上活動和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。建議加快個人信息安全立法，明確規(guī)范政府、企業(yè)和機構對于個人信息收集、保存和利用的行為，強化社會各界的信息安全意識，為公民網(wǎng)上活動和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。

　　完善現(xiàn)有法律，進一步明確數(shù)據(jù)信息主體、客體的權責邊界。細化和完善現(xiàn)有法律法規(guī)，明確信息資源是資產(chǎn)，規(guī)定信息主體、客體的權利和義務。主體（信息提供者）的權利,應包括獲取權、知情權，信息的決定權、更正權、公開權、封鎖權、刪除權，利用信息獲取經(jīng)濟利益的權利以及獲得救濟權等；客體（信息使用者）的權利，包括信息的有限使用權等，其義務應包括告知、保存、保密，以及依法支付相關經(jīng)濟利益等。用法律保障數(shù)據(jù)信息主體、客體各自的責任、權利和義務，以及他們之間交易的公平。

　　通過立法和強調(diào)行業(yè)自律的方式，形成良好的數(shù)據(jù)開發(fā)和使用氛圍。針對大數(shù)據(jù)開發(fā)、經(jīng)營、服務提供者，通過立法手段，形成清晰的業(yè)務定位，構建數(shù)據(jù)審查管理機制。同時，加強行業(yè)自律，在行業(yè)內(nèi)構筑堅固穩(wěn)定的行業(yè)道德底線。在確保個人信息安全的基礎上，鼓勵最大限度地開發(fā)數(shù)據(jù)資源，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，提供更好的服務。

　　處理好安全和發(fā)展的關系，政府帶頭進行數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)利用。一方面，在滿足信息安全和隱私保護的前提下，逐步開放政府所掌握的信息資源，促進個人或企業(yè)利用開發(fā)應用，刺激商業(yè)創(chuàng)新并創(chuàng)造新的經(jīng)濟價值增長點；另一方面，鼓勵地方政府在反恐反暴、經(jīng)濟規(guī)劃、防災和災后恢復等方面進行大數(shù)據(jù)的應用示范，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在進行公共服務和社會管理中的重要作用。

　　□全國政協(xié)委員孫潔

　　加快社會保障信息資源整合

　　在當前形勢下，大數(shù)據(jù)時代的到來對我國社會保障事業(yè)發(fā)展來說更具有非同一般的意義。

　　基于社會保障信息天然的基礎性、戰(zhàn)略性特性，毫無疑問屬于公共產(chǎn)品，理應交由政府管理。然而，由于我國的社會保障制度建立時間不長，制度本身又是采取分人群設計、分部門管理、分地區(qū)實施，隨著改革的深入和城鎮(zhèn)化進程的加快，社會保障制度建設出現(xiàn)了統(tǒng)籌層次低、接續(xù)轉移難、信息不能互通，經(jīng)辦服務管理資源不能共享，以至于不同身份的公民或者重復參保、浪費了大量財政補貼，或者處于信息孤島而不能有效參保。此外，由于分散在各部門的社保信息無法整合，僅有的信息資源不能及時有效公開披露，導致高?？蒲袡C構無法對現(xiàn)行制度實施進行深入有效的評估與分析，無法對政府投入與公民權利義務進行績效評估和全面跟蹤分析，公眾更難以動態(tài)了解、及時查詢掌握自己的社會保障繳費、個人賬戶資金余額、各種社會保險金和津貼水平等社會保障權益。

　　大數(shù)據(jù)有利于提升社會保障管理能力、服務能力和經(jīng)辦能力。整合數(shù)據(jù)資源，有助于引導社會保險經(jīng)辦服務管理集約化和精細化。同時，對大數(shù)據(jù)的利用將成為政府提升社會保障服務能力、增強社會保障管理效能的有效手段。

　　為此，建議：首先，制訂社會保障大數(shù)據(jù)研究與開發(fā)計劃，在基于數(shù)據(jù)研究的社會保障預警機制方面，著力提升政府在社會保障資金征繳、待遇發(fā)放、基金運營、權益跟蹤和處理分析能力，保障公民實時掌握社會保險參保、繳費、受益的情況，及時跟蹤由于身份變更、工作調(diào)整、戶籍變更等所導致待遇調(diào)整的信息，尋求通過有效的技術與工具提前識別公民從參保到受益、政府從資金征繳到待遇計發(fā)各環(huán)節(jié)風險的預警與防范。

　　其次，建立一套覆蓋全部實有人口的動態(tài)信息管理體系，通過政府管理社會保障信息，加強對人口數(shù)量、結構、分布、就業(yè)、教育、流動遷徙等的綜合分析，監(jiān)測社會群體生產(chǎn)生活發(fā)展變化趨勢，為社會管理提供基礎數(shù)據(jù)支撐和決策支持服務，為公民提供個性化的服務，推動社會管理創(chuàng)新和公共服務均衡覆蓋，以實現(xiàn)管理績效的最大化。