人民政協(xié)理論體系是系統(tǒng)化的人民政協(xié)理論，是人民政協(xié)理論與實(shí)踐研究成果的總括和集成。構(gòu)建人民政協(xié)理論體系就是對(duì)人民政協(xié)理論的一系列基本觀點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)地梳理、歸納、概括、形成完整的科學(xué)體系。人民政協(xié)理論體系分為基礎(chǔ)理論、基本理論、應(yīng)用理論和中外比較理論四個(gè)層次。

　　人民政協(xié)理論是馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國具體實(shí)踐相結(jié)合的重大理論成果，在中國共產(chǎn)黨的理論寶庫中占有重要地位。人民政協(xié)事業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展始終是在中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立的人民政協(xié)理論指引下前進(jìn)的。大力加強(qiáng)人民政協(xié)理論建設(shè)，無論是對(duì)豐富中國共產(chǎn)黨的理論寶庫，還是對(duì)推動(dòng)人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展都具有極端的重要性。

　　一、 人民政協(xié)理論體系的形成

　　改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)新階段，人民政協(xié)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中發(fā)揮著越來越重要的作用；與此同時(shí)，人民政協(xié)理論研究空前活躍，要求把人民政協(xié)理論作為一門獨(dú)立學(xué)科建立起來的呼聲日益強(qiáng)烈。2004年8月，全國政協(xié)召開紀(jì)念鄧小平同志誕辰100周年暨鄧小平關(guān)于人民政協(xié)理論研討會(huì)，賈慶林同志代表中共中央發(fā)表重要講話，明確提出：半個(gè)多世紀(jì)以來的實(shí)踐證明，人民政協(xié)事業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展始終是在中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立的人民政協(xié)理論指引下前進(jìn)的。同年9月，胡錦濤同志在慶祝人民政協(xié)成立55周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，明確提出：要大力加強(qiáng)人民政協(xié)理論研究工作，為人民政協(xié)事業(yè)更好地發(fā)展提供理論指導(dǎo)?？梢哉f，這兩次會(huì)議上正式確認(rèn)了人民政協(xié)理論的科學(xué)概念，確立了人民政協(xié)理論對(duì)于人民政協(xié)事業(yè)的指導(dǎo)地位，在人民政協(xié)發(fā)展史上具有里程碑的意義。

　　隨著人民政協(xié)理論指導(dǎo)地位的確立，人民政協(xié)理論作為一個(gè)完整的科學(xué)的思想體系，作為一門具有相對(duì)獨(dú)立學(xué)科性質(zhì)的知識(shí)體系，需要給予科學(xué)概括和及時(shí)正確闡述。2006年2月頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》揭示馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論是人民政協(xié)的三大理論基石，使人民政協(xié)理論的學(xué)科建設(shè)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐；闡明我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式，為人民政協(xié)在我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)特作用提供了新機(jī)遇；進(jìn)一步拓展人民政協(xié)性質(zhì)的內(nèi)涵，強(qiáng)化了人民政協(xié)在我國政治生活中的地位作用；科學(xué)闡述人民政協(xié)履行三項(xiàng)主要職能的政治特性，為人民政協(xié)進(jìn)一步活躍和搞好履職實(shí)踐提供了理論支持；明確提出人民政協(xié)自身建設(shè)的特有內(nèi)涵和總體工作布局，為政協(xié)組織更好地發(fā)揮作用提供了可靠的組織保障；全面系統(tǒng)地提出加強(qiáng)和改善黨對(duì)人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的具體要求和重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人民政協(xié)事業(yè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和長遠(yuǎn)指導(dǎo)作用。同年12月，賈慶林同志在中國人民政協(xié)理論研究會(huì)成立大會(huì)暨首次人民政協(xié)理論研討會(huì)上的重要講話明確提出：人民政協(xié)理論是內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)完整、相互貫通的科學(xué)思想體系，并從八個(gè)方面概括了人民政協(xié)理論具有共性的、又屬十分重大的主要觀點(diǎn)，初步闡述了人民政協(xié)理論科學(xué)體系的基本框架。

　　2009年9月，胡錦濤同志在慶祝人民政協(xié)成立60周年大會(huì)上的重要講話，突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)和改善黨對(duì)人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的重要性，把人民政協(xié)事業(yè)放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中部署和推進(jìn)，人民政協(xié)在發(fā)展我國社會(huì)主義民主政治中的重要作用，人民政協(xié)要圍繞黨和國家工作大局履行職能，進(jìn)一步加強(qiáng)五位一體（黨派、界別、委員、專門委員會(huì)、政協(xié)機(jī)關(guān)）的人民政協(xié)自身建設(shè)，加強(qiáng)人民政協(xié)理論研究等，進(jìn)一步豐富了人民政協(xié)理論體系。2012年9月，賈慶林同志在人民政協(xié)理論研究工作座談會(huì)上的重要講話，提出了中國特色社會(huì)主義人民政協(xié)理論的科學(xué)概念，從人民政協(xié)的地位、作用、性質(zhì)、與多黨合作和政治協(xié)商制度的關(guān)系、協(xié)商民主特征、共同思想政治基礎(chǔ)、主題、主要職能、履職原則、組織構(gòu)成、活動(dòng)方式、自身建設(shè)、政治領(lǐng)導(dǎo)等12個(gè)方面，集中闡釋了中國特色社會(huì)主義人民政協(xié)理論的基本框架和內(nèi)涵，進(jìn)一步完善了人民政協(xié)理論體系。

　　在開創(chuàng)偉大的人民政協(xié)事業(yè)中，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立的人民政協(xié)理論包括毛澤東人民政協(xié)思想和中國特色社會(huì)主義人民政協(xié)理論。人民政協(xié)理論科學(xué)闡明了人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、任務(wù)、作用、指導(dǎo)思想、政治基礎(chǔ)、主要職能、工作原則、活動(dòng)方式、自身建設(shè)等一系列問題，是內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)完整、相互貫通的科學(xué)思想體系。

　　二、 人民政協(xié)理論體系的構(gòu)建

　　人民政協(xié)理論體系是系統(tǒng)化的人民政協(xié)理論，是人民政協(xié)理論與實(shí)踐研究成果的總括和集成。構(gòu)建人民政協(xié)理論體系就是對(duì)人民政協(xié)理論的一系列基本觀點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)地梳理、歸納、概括，形成完整的科學(xué)體系。人民政協(xié)理論體系分為基礎(chǔ)理論、基本理論、應(yīng)用理論和中外比較理論四個(gè)層次。

　　一是基礎(chǔ)理論。它揭示了人民政協(xié)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的理論基礎(chǔ)和依據(jù)，是人民政協(xié)理論體系中最基礎(chǔ)的部分。主要包括馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論；馬克思主義中國化的中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、中國共產(chǎn)黨多黨合作理論、中國共產(chǎn)黨社會(huì)主義民主政治理論；毛澤東人民政協(xié)思想、鄧小平人民政協(xié)理論、三個(gè)代表重要思想關(guān)于人民政協(xié)的新思想、科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于人民政協(xié)的新論述等。它們構(gòu)成了人民政協(xié)理論體系的理論基礎(chǔ)。

　　二是基本理論。它揭示了人民政協(xié)的本質(zhì)特征和基本工作、活動(dòng)規(guī)律，回答了人民政協(xié)自身基本問題，是人民政協(xié)理論體系中最基本的部分。主要包括人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、任務(wù)、作用、職能等。例如，在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)程中，人民政協(xié)存在和發(fā)展的必然性；人民政協(xié)在我國社會(huì)主義政治體制中的定位，在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下人民政協(xié)的政治基礎(chǔ)、主要職能；新世紀(jì)新階段人民政協(xié)的指導(dǎo)思想、工作原則；其他一些關(guān)系人民政協(xié)發(fā)展全局、涉及根本的重大理論問題。它們構(gòu)成了人民政協(xié)理論體系的基本內(nèi)容。

　　三是應(yīng)用理論。它揭示了人民政協(xié)履行職能、開展工作、發(fā)揮作用的理論支撐，是人民政協(xié)理論體系中最實(shí)用的部分。主要包括人民政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化和怎樣履行職能、開展工作，加強(qiáng)自身建設(shè)、提高工作效率的理論。例如，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化；人民政協(xié)的活動(dòng)方式和工作方法；政協(xié)專門委員會(huì)的合理設(shè)置和工作機(jī)構(gòu)、工作制度建設(shè)；政協(xié)同各民主黨派、人民團(tuán)體和各界委員的聯(lián)系；政協(xié)同黨委、人大、政府之間的關(guān)系；人民政協(xié)的學(xué)習(xí)、文史資料、提案、調(diào)研、視察、反映社情民意、促進(jìn)祖國統(tǒng)一和海外聯(lián)誼、對(duì)外交往等基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作或?qū)ｉT工作的理論。它們構(gòu)成了人民政協(xié)理論體系中的人民政協(xié)創(chuàng)新工作的理論支撐。

　　四是中外比較理論。它揭示了人民政協(xié)這一中國特色的政治組織和民主形式，同國外政治制度、中國傳統(tǒng)思想文化相比的特色和優(yōu)勢，是人民政協(xié)理論體系中獨(dú)具中國特色的部分。主要包括中外政治制度、政黨制度以及類似組織比較研究，人民政協(xié)思想文化同中國傳統(tǒng)思想文化淵源比較研究方面的內(nèi)容。例如，中國特色社會(huì)主義政治制度、政黨制度同國外比，它的獨(dú)具特色及其優(yōu)越性；人民政協(xié)思想文化同中國傳統(tǒng)思想文化比，體現(xiàn)中華民族和衷共濟(jì)、兼容并蓄的傳統(tǒng)美德，創(chuàng)新發(fā)展的政治智慧和思想結(jié)晶；以及吸收借鑒人類政治文明的有益成果，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義政治制度、政黨制度自我完善和發(fā)展等。它們構(gòu)成了人民政協(xié)理論體系中人民政協(xié)制度永葆旺盛生命力的理論依據(jù)。

　　三、 大力加強(qiáng)人民政協(xié)理論建設(shè)

　　在新的形勢下，大力加強(qiáng)人民政協(xié)理論建設(shè)，推動(dòng)理論創(chuàng)新，是時(shí)代賦予我們的歷史責(zé)任和光榮使命。大力加強(qiáng)人民政協(xié)理論建設(shè)：一是必須堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路；二是必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，進(jìn)行理論創(chuàng)新，努力開創(chuàng)人民政協(xié)理論與實(shí)踐研究的新局面；三是必須堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，著眼于對(duì)實(shí)際問題的理論探索，以理論研究的最新成果指導(dǎo)實(shí)踐的新發(fā)展；四是必須堅(jiān)持百花齊放、百家爭鳴的方針，努力營造民主、活躍、求實(shí)、寬松的學(xué)術(shù)研究環(huán)境，營造認(rèn)真研究的風(fēng)氣、民主討論的風(fēng)氣、積極探索的風(fēng)氣、求真務(wù)實(shí)的風(fēng)氣；五是必須堅(jiān)持各方面研究力量的協(xié)調(diào)配合，努力形成人民政協(xié)理論研究的強(qiáng)大合力。

　　加強(qiáng)人民政協(xié)理論建設(shè)貴在研究。就是要大力加強(qiáng)人民政協(xié)的理論研究工作，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)人民政協(xié)的理論研究工作朝著更加開放、普及、專業(yè)、科學(xué)的方向發(fā)展。對(duì)涉及人民政協(xié)當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問題要下力研究，例如從國家政治制度上進(jìn)一步確立人民政協(xié)的政治地位，從政治體制上進(jìn)一步理順與黨委、人大、政府的關(guān)系，從職能上進(jìn)一步突出人民政協(xié)的政治特性，從人民政協(xié)的組織構(gòu)成上（包括委員的產(chǎn)生、管理、退出機(jī)制，界別的合理設(shè)置等）進(jìn)一步健全完善有關(guān)制度，從工作方式方法創(chuàng)新上進(jìn)一步活躍人民政協(xié)的履職實(shí)踐等等。如果這些問題在理論研究的基礎(chǔ)上得到解決，那么政協(xié)的地位將得以進(jìn)一步提升，作用將得以進(jìn)一步發(fā)揮,將推動(dòng)人民政協(xié)事業(yè)實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

　　加強(qiáng)人民政協(xié)理論建設(shè)貴在建設(shè)。一是以各級(jí)人民政協(xié)理論研究會(huì)為平臺(tái)，加強(qiáng)人民政協(xié)理論的研究體系建設(shè)；二是以人民政協(xié)理論納入馬克思主義理論研究和建設(shè)工程、納入國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)總體發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，加強(qiáng)人民政協(xié)理論的學(xué)術(shù)體系建設(shè)；三是以人民政協(xié)理論列入各級(jí)黨委、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院的教學(xué)計(jì)劃為先導(dǎo)，加強(qiáng)人民政協(xié)理論的教學(xué)體系建設(shè)；四是以社會(huì)輿論和新聞宣傳為媒介，加強(qiáng)人民政協(xié)理論的社會(huì)氛圍建設(shè)。

　　與時(shí)俱進(jìn)是馬克思主義的理論品格，也是人民政協(xié)理論體系的鮮明特征。中共十八大提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度這一重大命題，中共十八屆三中全會(huì)把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容，這不僅是推進(jìn)民主政治建設(shè)和政治體制改革的一大舉措，而且對(duì)發(fā)展人民政協(xié)事業(yè)特別是對(duì)人民政協(xié)理論建設(shè)更是一種強(qiáng)大的推動(dòng)力。在以習(xí)近平同志為總書記的中共中央領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)理論創(chuàng)新發(fā)展迎來新機(jī)遇，人民政協(xié)理論體系建設(shè)必將在新的起點(diǎn)上繼續(xù)向前發(fā)展。 　　(作者系北京市人民政協(xié)理論與實(shí)踐研究會(huì)顧問）