習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，特別是關(guān)于提案工作的指示精神，汪洋主席一系列關(guān)于建言資政的重要批示，為提案工作補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提供了強(qiáng)大的思想武器和行動(dòng)指南。

政協(xié)委員作為建言資政的主體，必須始終堅(jiān)持正確的政治方向。以提案為載體，補(bǔ)足精神之鈣，把穩(wěn)思想之舵，聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)一致性 “圓心”，把凝聚共識(shí)的多樣性“半徑”拉得更長(zhǎng)，畫(huà)出共同政治思想基礎(chǔ)的最大同心圓。

對(duì)標(biāo)對(duì)表新要求，堅(jiān)持提案質(zhì)量導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)建言資政的提質(zhì)增效。汪洋主席指出：說(shuō)得對(duì)被采納，立功！說(shuō)得對(duì)未被采納，立言！盡職履責(zé)，說(shuō)得不對(duì)，也是立德！此“三立”堪稱建言資政的信條與指南。政協(xié)委員要不斷提高自身履職能力，激活建言資政的內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化精品意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、成果意識(shí)，推動(dòng)提案“去產(chǎn)能、上水平”。堅(jiān)持“不調(diào)研不提案”的精神，堅(jiān)持情況明、建議實(shí)、靶向準(zhǔn)，讓提案中的每一個(gè)字、每一句話、每一個(gè)數(shù)據(jù)都經(jīng)得起邏輯和事實(shí)的檢驗(yàn)。

一件好提案的標(biāo)準(zhǔn)是什么？我體會(huì)，一是聚焦黨和國(guó)家中心工作。當(dāng)前要圍繞全面推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣黨的十九大報(bào)告提出的打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、減稅降費(fèi)等重大戰(zhàn)略，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的“六穩(wěn)”工作等重點(diǎn)任務(wù)，確定提案主題。二是知情明政，深入調(diào)研。要在調(diào)研中深挖選題的情況、成因、對(duì)策，力避走馬觀花、隔靴搔癢。三是定位清晰，體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)。政協(xié)委員一般是某一領(lǐng)域的專家或某一方面的代表性人士，要標(biāo)定自身提案建言的坐標(biāo)，既考慮代表本領(lǐng)域、本界別人士的意愿特色，又充分發(fā)揮自身的研究?jī)?yōu)勢(shì)。四是精心打磨文字。切忌模棱兩可，切忌穿靴戴帽，切忌表達(dá)干癟，切忌網(wǎng)上“洗稿”。為什么說(shuō)寫(xiě)好提案是一門藝術(shù)？因?yàn)椤皩?xiě)什么、如何寫(xiě)、怎樣寫(xiě)才能達(dá)到資政績(jī)效”是政協(xié)委員“不停的作業(yè)”。如何用1500字、“三結(jié)構(gòu)”模式（問(wèn)題、分析、對(duì)策）呈現(xiàn)“是什么、為什么、怎么做”，切實(shí)體現(xiàn)“精準(zhǔn)題材、深透調(diào)研、凝練文字、獨(dú)到見(jiàn)解、可行建議”，應(yīng)當(dāng)成為我們念茲在茲、劍及履及的努力方向，不然很難收到符合客觀實(shí)際、符合群眾意愿、符合決策參考的效果。

以我的兩份提案為例。2016年，我提交了《關(guān)于完善營(yíng)業(yè)稅改征增值稅全面落地政策的提案》。當(dāng)初的考慮是，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境亟需推出“能感知、有溫度”的減稅降費(fèi)，而現(xiàn)實(shí)情況則是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)（特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)）負(fù)擔(dān)猶如 “下雨天背著稻草走山路，越背越沉”。我們既要面對(duì)國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)性減稅的挑戰(zhàn)，更要應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要，于是我做了較大規(guī)模的抽樣調(diào)研，進(jìn)行了深入細(xì)致的數(shù)據(jù)測(cè)算，凝練出增值稅率檔次多、稅率與征收率并存、抵扣鏈條不完整等突出問(wèn)題，提出進(jìn)一步簡(jiǎn)并增值稅率、把個(gè)人所得稅改革作為綜合配套改革和財(cái)稅改革突破口等建議。正與黨中央國(guó)務(wù)院相關(guān)部署合拍，與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、逆周期天調(diào)節(jié)等對(duì)接耦合。該提案獲十二屆全國(guó)政協(xié)優(yōu)秀提案。2017年，我提交《關(guān)于盡快推進(jìn)個(gè)人所得稅改革的提案》指出，鑒于我國(guó)地區(qū)部平衡、社會(huì)配套措施和征管條件不健全等實(shí)際情況，成熟一點(diǎn)推出一點(diǎn)，不錯(cuò)失時(shí)機(jī)，不因噎廢食，不止步觀望。同時(shí)指出：要針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。個(gè)人所得稅6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除的落地生根得到印證。財(cái)政部對(duì)我在2018年深化增值稅改革、個(gè)人所得稅改革以及宣傳方面提供的技術(shù)支撐專門發(fā)來(lái)感謝信。可以說(shuō)，選擇提案的題材要精心，把握提案的時(shí)機(jī)要細(xì)心，校準(zhǔn)提案的方向要專心，支撐提案的調(diào)研要耐心。唯有在彰顯特色上有新?lián)?dāng)，在謀策實(shí)招上有新作為，才能形成“立意高、選題準(zhǔn)、情況明、分析透、建議實(shí)”的高質(zhì)量提案。

建言體現(xiàn)專業(yè)性，資政體現(xiàn)人民性。提案建言的提質(zhì)增效取決于“五性”。一是參政理性：要樹(shù)立戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維、法治思維、底線思維。不偏激、不臆斷、不敷衍。讓提案做到言之有據(jù)、言之有物、言之有理、言之有度。二是問(wèn)政韌性：不能期待一次提案、一個(gè)建議就能實(shí)現(xiàn)政策落地。要馳而不息、善作善成，不妨用一屆5年的時(shí)間跟蹤研究，形成系列深度提案。我們老說(shuō)“建諍言”，一句古詩(shī)是最好的詮釋：子規(guī)夜半猶啼血，不信東風(fēng)喚不回！三是議政創(chuàng)新性：要使政策落實(shí)達(dá)到“夠得著、接得住、用得好”，離不開(kāi)提案的創(chuàng)新視角和專業(yè)立場(chǎng)。見(jiàn)人之所未見(jiàn)，發(fā)人之所未發(fā)。不精準(zhǔn)、不切實(shí)、不管用的“自說(shuō)自話、自拉自唱”實(shí)際上是議政資源的浪費(fèi)。四是言政建設(shè)性：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，瞄準(zhǔn)靶心撰寫(xiě)周密提案。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，但不問(wèn)題堆砌。提案建議要沾滿調(diào)研泥土，履職盡責(zé)要寫(xiě)在大地上。多些“解剖麻雀”，少些“蜻蜓點(diǎn)水”；多些精品意識(shí)，少些大而無(wú)當(dāng)。一把鑰匙開(kāi)一把鎖。五是資政人民性：牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞中央關(guān)心、社會(huì)關(guān)切、百姓關(guān)注、個(gè)人研究關(guān)聯(lián)的選題，注重把經(jīng)濟(jì)與民生深度融合議題列入提案方向。為老百姓說(shuō)話，說(shuō)老百姓的話，避免追求數(shù)量的“提案大王”、博人眼球的“雷人提案”。

作為無(wú)黨派人士和新的社會(huì)階層人士，我深深感到：矢志專業(yè)報(bào)國(guó)，聚焦中心大局、秉承專業(yè)精神、把握務(wù)實(shí)宗旨，是展現(xiàn)一個(gè)中國(guó)知識(shí)分子家國(guó)情懷的理想所系！讓我們?cè)谥槊髡幕A(chǔ)上提煉系統(tǒng)而不零散、深刻而不膚表、務(wù)實(shí)而不空泛的建設(shè)性提案，充分發(fā)揮高質(zhì)量提案的示范效應(yīng)，講好新時(shí)代“提案故事”，驅(qū)動(dòng)“政協(xié)號(hào)”列車行駛在建言資政的高質(zhì)量發(fā)展軌道。

（作者系全國(guó)政協(xié)常委、提案委員會(huì)委員 、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人）