原標題;全國政協(xié)“貧困地區(qū)發(fā)展與人口問題”調研系列報道 精準扶貧，還要靠深化改革

　　“遵義的貧困情況到底怎樣，有些什么好的經(jīng)驗，還需要國家做什么？希望在座的各位，根據(jù)基層的實際情況，堅持問題導向說真話、說實話，說心里話。”5月26日，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會“貧困地區(qū)發(fā)展與人口問題”專題調研組來到貴州遵義，與遵義市政府及有關部門召開座談會，調研組組長、全國政協(xié)人資環(huán)委副主任、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行原行長鄭暉開門見山，直奔主題。

　　扶貧到底難在哪里

　　“根據(jù)我們統(tǒng)計，截至2014年末，全市仍有116個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，871個重點貧困村，72.98萬貧困人口。從總體上看，缺技術和缺資金是主要致貧原因。同時，因災、因病、因學等致貧返貧的情況也較嚴重。”遵義市副市長李蓮娜向調研組介紹。

　　“怎樣科學地統(tǒng)計貧困人口，使扶貧措施符合貧困的實際情況？貧困標準是按人均收入算，低于2736元算貧困。但是，貧困人口的數(shù)量總是在變化，比如，因災致貧，來年豐收，就脫貧了。這個需要研究”鄭暉插話說。

　　“中央從2013年底提出精準扶貧，精準扶貧的建檔立卡工作需要一戶戶調查，每個縣扶貧辦就十幾個人，到鄉(xiāng)里就沒有這個機構。七十幾萬人，要分戶分人進行，說實話做不到。地方對上大項目積極性很高，對精準扶貧，還沒有引起黨政足夠重視。”遵義市扶貧辦副主任王凱回應說。

　　“為什么？”“因為考核的指揮棒還是經(jīng)濟發(fā)展。”王凱自問自答說，2014年，國家規(guī)定對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的扶貧開發(fā)工作重點縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，但現(xiàn)在貴州4個國家貧困縣的GDP考核還沒有取消。

　　據(jù)介紹，遵義市72萬多的貧困人口，目前溫飽問題已經(jīng)基本解決了，現(xiàn)在要解決發(fā)展問題，比如要蓋好的房子，孩子要上大學，生病了看得起，還要提高生活質量。

　　蛋糕要做大更要切好

　　不能就扶貧抓扶貧，從根本上解決貧困，還要把貧困地區(qū)的蛋糕做大。2014年，遵義市地區(qū)生產(chǎn)總值1864.5億元，人均GDP達到30417元。近年來，遵義市經(jīng)濟社會取得長足發(fā)展，但經(jīng)濟總量小、人均水平低、貧困比重大的落后狀況沒有改變。

　　全國政協(xié)委員、中國氣象局原局長秦大河認為：“中國的貧困地區(qū)無非就是山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、氣候特色地區(qū)，這些都是非常好的旅游地區(qū)，綠水青山就是金山銀山。”

　　“自然條件差和貧困關聯(lián)度比較高。做農(nóng)業(yè)有一個市場的問題，做工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎不是很好。做旅游產(chǎn)業(yè)很好，旅游點做得多了，大家才會過來。”全國政協(xié)委員、華東師范大學社會發(fā)展學院院長丁金宏建議。

　　扶貧工作涉及基礎設施、社會保障、產(chǎn)業(yè)提升和人口發(fā)展，每一件事都離不開錢。一方面，是國家財政投入嚴重不足，另一方面，如何有效使用扶貧資金也是個問題。

　　“現(xiàn)在民政部門的兜底是給錢還是給必需品？”鄭暉問。

　　“發(fā)補助金，給錢。”遵義市保障局副局長賈小紅回答。

　　“國外是發(fā)食品券。”全國政協(xié)委員、北京市通州區(qū)原區(qū)委書記王云峰說。

　　“我認為，該保底的保底，如基本生活、基本醫(yī)療，該給實物的給實物，比如受災地區(qū)給糧食、給衣物。我建議不能都簡單發(fā)錢。”鄭暉說。

　　貧困家庭的孩子要有學上、上得起

　　因學返貧是這些年扶貧工作遇到的一個新問題，也是調研組非常關心的問題。貧困家庭的孩子要有學上、上得起，才能切斷貧困的代際傳遞，不至于一代貧，代代貧。目前，遵義市貧困人口中有將近6萬人因學致貧。

　　“學校有綠色通道，還有助學貸款，每年幾千個助學崗位，解決貧困家庭孩子的學費和生活費，應該是沒有問題了。為什么還會因學致貧？是政策宣傳不到位嗎？”全國政協(xié)委員、山東大學副校長韓圣浩問道。

　　“主要是基本生活費有困難。”李蓮娜坦言。

　　全國政協(xié)委員、中國氣象局副局長宇如聰認為：“現(xiàn)在提倡素質教育后，農(nóng)村和城市沒有辦法拼，農(nóng)村貧困地區(qū)的孩子壓力會非常大。”

　　“我們國家教育改革后，家庭和孩子對教育的期望值很高。其實，職業(yè)教育也很好，對于家庭貧困的孩子，學一門實用技術，學幾年出來就能工作，這樣家里脫貧就有希望了。”鄭暉說。

　　扶貧需要全社會共同參與

　　全國政協(xié)委員、中國集團公司促進會副秘書長嚴慧英提出，能不能發(fā)動群眾和社會的力量？她以她所在的小區(qū)為例，大家把用過的衣物、生活用品集中起來，送給貧困山區(qū)，也是為扶貧工作盡一份力。

　　“對！日用品、書籍、電腦等，發(fā)動群眾捐贈很好。”鄭暉非常贊同社會扶貧，“扶貧是一個系統(tǒng)工程，光靠政府、企業(yè)、金融不行，得靠慈善，要靠全社會的力量，共同幫助貧困地區(qū)和貧困人口脫貧。”

　　2020年，我國將全面建成小康社會，還剩下5年的時間?？梢哉f，扶貧攻堅到了最后階段，也是最困難的階段，越到最后越剩下難啃的骨頭。習近平總書記指出，貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，一個地方的發(fā)展，關鍵在于找準路子、突出特色。

　　中央有好的政策，還需要地方結合實際，因地制宜，在國家扶貧政策大框架下，基層扶貧的思路還需要再打開一點。這是委員們在遵義調研取得的共識。