原標題：讓司法真正成為社會公平正義的最后防線———全國政協(xié)“推進人民法院司法體制改革”專題協(xié)商會綜述

　　司法是維護社會公平正義的最后一道防線。黨的十八屆三中、四中全會作出了深化司法體制改革的重大部署，其中，人民法院改革是改革“重頭戲”之一。5月12日，全國政協(xié)召開“推進人民法院司法體制改革”專題協(xié)商會，眾多委員、專家、中央和國家相關部委、最高人民法院、最高人民檢察院負責人匯聚一堂，研究當前人民法院改革問題，探討深化司法體制改革的路徑。

　　此前，全國政協(xié)社會和法制委員會副主任陳冀平4月率社法委專題組赴上海、武漢、深圳等地，就“人民法院改革試點工作情況”開展專題調(diào)研，為會議的召開作準備。會上，多位參與調(diào)研的委員結(jié)合一線調(diào)研的所見所聞暢談了自己的觀點。大家認為，當前司法體制改革已經(jīng)進入深水區(qū)，應深入貫徹中央關于司法改革的部署要求，拿出啃硬骨頭的勇氣，加強人民法院改革的頂層設計，鼓勵先行先試，尤其要緊緊抓住司法責任制的“牛鼻子”，確保司法機關依法獨立公正行使職權，讓人民群眾在司法改革中有更多“獲得感”。

　　加強頂層設計堅持“于法有據(jù)”

　　自去年7月司法體制改革試點工作啟動以來，首批7個司法改革試點省市已在緊鑼密鼓的改革進程之中，第二批11個省份試點也將于今年啟動。李鉞鋒委員說，從全國政協(xié)社法委的調(diào)研情況看，試點工作有了一定進展，他同時表示，“試點地區(qū)反映出來的一些問題，都與頂層制度設計不足、改革試點的路徑指引不明確密切相關。”

　　李鉞鋒說，現(xiàn)在，各地對改革標準把握呈現(xiàn)出較大差異性，“沒有具體制度的頂層設計作指導，很多都要去探索論證”。在李鉞鋒看來，司法權是中央事權，在一些基本制度的設計上必須全國統(tǒng)一。為此，李鉞鋒建議完善自上而下的組織領導機制，明確最高法、最高檢為司法權力運行機制改革的責任主體。

　　除了司法機關本身，司法改革還涉及組織人事、編辦、財政、紀檢監(jiān)察等多個部門。倪慧芳常委建議，頂層設計要明確司法體制改革與相關部門的協(xié)同性，明確各部門應配合出臺的具體措施，要給地方改革一定的剛性指導，使之有章可循，同時要明確中央與地方的事權劃分，給地方一定的探索自主權。

　　談到試點工作的頂層設計，侯欣一委員認為，試點“試什么”必須明確和清楚，試點的目的是尋求制度設計的統(tǒng)一底線。邵明立委員則提出應保持司法管理體制、機制高度統(tǒng)一，防止有的地方改革“拆神不搬廟、搬廟不拆神”，因執(zhí)行不嚴導致改革上下不一致。

　　會上，湖北省政協(xié)副主席呂忠梅呼吁人民法院改革要堅持“于法有據(jù)”。在她看來，試點工作至少涉及8部法律40多條規(guī)定，建議有針對性地修改法律，“涉及改革的政策文件能上升為法律的，應盡快上升為法律。”楊振江委員也建議在推進司法改革同時要及時修訂和完善相關法律，二者相互促進完善，要將已完成的改革成果以法律形式固定下來，在修訂相關法律時要預留進一步改革空間。

　　緊緊牽住司法責任制的“牛鼻子”

　　在首批試點改革中，完善司法責任制度，完善司法人員分類管理，健全司法人員職業(yè)保障，推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理是4項“先行先試”的重要改革，這也成為會上熱議的焦點。

　　“司法責任制是司法改革的牛鼻子，主要內(nèi)容就是‘讓審理者裁判，由裁判者負責’。”陳冀平說，從這個角度看，當前要加強對法官的監(jiān)督制約，最大限度減少“人情案”、“關系案”發(fā)生，正確處理好主審法官與審委會、合議庭的關系，完善主審法官負責制、審委會制度和合議庭責任制。

　　“讓法官成為法院最大的‘官’！”施杰委員在會上發(fā)出這樣的呼吁。作為一名長期一線辦案的律師，施杰對審判委員會制度存在的一些問題有較多直觀感受，他說，當前需要深化審判委員會制度改革，并深化當前法官遴選制、法官員額制，充分體現(xiàn)訴訟制度“以審判為中心”。

　　法官遴選制、法官員額制是推行司法人員分類管理的重要舉措。對此，夏先鵬委員建議成立由學者、律師、資深法官等組成的法官遴選委員會選擇法官，法官員額確定后，法官承擔的其他社會責任應適當剝離。朱征夫委員認為，遴選委員會的委員三分之二以上應來自資深法官、律師和法學專家，以確保其專業(yè)評估能力，委員會成員不能固定化，應設立專家?guī)?，在開展遴選工作時由庫內(nèi)專家隨機組合，避免利益沖突和人為干預。

　　會上，法官的職業(yè)保障尤其是薪酬體系是委員們特別關心的話題。“調(diào)研中，我們深切感到，法官薪酬改革對于塑造法律的神圣感和權威性具有重要意義，必須廣泛論證、科學設計。”蘇士亮常委在會上如是說。

　　蘇士亮說，由于缺乏科學統(tǒng)一的薪酬評價體系作指導，各地改革試點的薪酬標準還比較粗略，總體看提高幅度不夠大。“推進薪酬制度改革，要鮮明體現(xiàn)法官職業(yè)特點,體現(xiàn)法官群體的精英化、法官職業(yè)的專業(yè)化，薪酬標準在相對公務員工資標準基礎上單列體系、適當提高，是國際上的通行做法，這樣看來，先行試點地區(qū)的法官工資比例增幅還有很大的優(yōu)化調(diào)整空間。”蘇士亮說。

　　談及省以下法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理的改革，委員們認為，這有利于排除司法權地方化，實現(xiàn)司法公正，意義重大。對此，朱孝清委員建議在人財物協(xié)管權與審判權之間設置防火墻，并逐步實現(xiàn)人財物管理標準化、規(guī)范化和透明化。

　　以審判為中心有效防范冤假錯案

　　推進以審判為中心的訴訟制度改革，是黨的十八屆四中全會提出的司法訴訟改革重要舉措，這有利于提高庭審質(zhì)量，最大限度避免冤假錯案。“雖殊為不易，但我們信心滿滿！”會上，王文婭委員認為，對干預司法的行為要嚴格追究責任，強化干預司法的源頭治理，并進一步改革再審查機制，從法律層面強化司法裁判結(jié)論的終局性。

　　在鐘曉渝委員看來，推進以審判為中心的訴訟制度改革，需要進一步優(yōu)化公、檢、法、司之間權力配置，形成相互制約又相互配合的關系。鐘曉渝說，以審判為中心，就應該確立法院在司法審判中的核心地位，樹立司法審判的權威，其權力配置、職務安排也應符合這個定位。同時，法院也應突出審判業(yè)務，把重心放在審判職能上，適當剝離部分與審判無關的執(zhí)行、后勤等司法行政事務。

　　中國政法大學教授卞建林認為，當前的公、檢、法權力配置機制，造成了審判主要依據(jù)偵查收集的證據(jù)和形成的卷宗。以審判為中心，就要健全司法權運行機制，貫徹控審分離，并完善刑事訴訟程序，理順偵、訴、審相互關系，強化庭審中心地位，落實證據(jù)裁判原則，重視律師辯護作用。

　　黃爾梅委員也呼吁改革以偵查為中心的訴訟模式，推進以審判為中心的訴訟制度。她說，這是健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制的重要保障，“法院是唯一有定罪權的機構，如果審判片面依賴偵查、起訴，法定制約職能被削弱，冤假錯案難免發(fā)生。”

　　會上，中央組織部、中央政法委、最高人民法院、人力資源和社會保障部有關領導同志對委員們的建議作出了積極回應，強調(diào)將進一步抓好相關改革方案的落實，并表示希望政協(xié)委員繼續(xù)關心支持人民法院工作和司法體制改革，共同推進中國特色社會主義法治國家建設。