原標(biāo)題：全國(guó)政協(xié)“無(wú)爭(zhēng)議遺產(chǎn)繼承權(quán)公證”調(diào)研報(bào)道 從服務(wù)入手，推進(jìn)公證事業(yè)發(fā)展

　　“老大爺，您到這兒是辦什么公證業(yè)務(wù)??？需要跑幾次才能辦好？” “我女兒要出國(guó)，我是來(lái)給她辦出生證明公證的。來(lái)了兩次，第一次是來(lái)咨詢，今天是第二次，現(xiàn)在已經(jīng)辦好了。”

　　4月21日，在安徽省徽元公證處的公證大廳里，參加全國(guó)政協(xié)社法委“無(wú)爭(zhēng)議遺產(chǎn)繼承權(quán)公證”專題調(diào)研的委員們和來(lái)這里辦理公證業(yè)務(wù)的市民進(jìn)行了交流。

　　小切口：公證服務(wù)還能如何改進(jìn)

　　作為公證工作的實(shí)踐機(jī)構(gòu)，一線公證處無(wú)疑是最有發(fā)言權(quán)的。

　　“現(xiàn)在很多老百姓其實(shí)對(duì)公證工作并不了解，以為我們就是蓋個(gè)章，出個(gè)證明就完事了，還收那么多錢。其實(shí)并不是這樣的，我們也要經(jīng)過(guò)大量的核實(shí)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題也要承擔(dān)很大的責(zé)任。”安徽省公證協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、合肥市中安公證處副主任朱自全在說(shuō)到現(xiàn)在社會(huì)對(duì)公證工作的誤解時(shí)，也感到有些委屈。他介紹說(shuō)，公證作為一項(xiàng)預(yù)防性的司法制度，可以有效地預(yù)防糾紛、減少訴訟，節(jié)約司法資源，因此在當(dāng)前仍具有不可替代性。

　　對(duì)于老百姓詬病較多繼承權(quán)公證，朱自全也表示理解。“我們?cè)诰唧w工作中也發(fā)現(xiàn)，老百姓反映繼承權(quán)公證辦理難，其實(shí)主要是難在一些自證材料的出具上。在目前我國(guó)信息化網(wǎng)絡(luò)還不健全的情況下，不光是老百姓，公證機(jī)構(gòu)也同樣存在核實(shí)難的情況。”朱自全說(shuō)，繼承權(quán)公證涉及財(cái)產(chǎn)的歸屬，關(guān)系到繼承人及相關(guān)人的切身利益，極易產(chǎn)生糾紛，因此需要當(dāng)事人自行出具很多證明材料，其中很多甚至是現(xiàn)在已經(jīng)無(wú)法取得的材料。但由于是因?yàn)楣C機(jī)構(gòu)只有核實(shí)權(quán)而沒(méi)有調(diào)查權(quán)，因此公證處從服務(wù)當(dāng)事人的角度能做的，就是和檔案管理部門提前溝通協(xié)調(diào)，讓他們配合出具相關(guān)材料，或者協(xié)助當(dāng)事人收集相關(guān)證據(jù)。“如果將來(lái)國(guó)家能夠建立信息查詢的共享平臺(tái)，那么就可以通過(guò)信息化手段的運(yùn)用，來(lái)解決公證證據(jù)材料取得難、核實(shí)難的問(wèn)題。”朱自全說(shuō)。

　　除了材料難收集，公證收費(fèi)的問(wèn)題也一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。作為工作在一線的公證員，朱自全表示，繼承公證的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是與繼承標(biāo)的的價(jià)值相關(guān)聯(lián)的，但實(shí)際收費(fèi)一般都低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)出于方便百姓的考慮，2015年2月，安徽省就專門出臺(tái)了《關(guān)于辦理小額遺產(chǎn)繼承公證若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)定辦理2萬(wàn)元以下小額遺產(chǎn)繼承公證的，可以在簡(jiǎn)化程序、收取費(fèi)用方面做出調(diào)整，以提高效率。

　　大問(wèn)題：關(guān)注整個(gè)公證事業(yè)的發(fā)展

　　安徽省司法廳和省高級(jí)人民法院的負(fù)責(zé)人在座談中談到：2005年以來(lái)，公證法、物權(quán)法、不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例等一系列相關(guān)法律、行政法規(guī)，都沒(méi)有規(guī)定遺產(chǎn)繼承必須經(jīng)過(guò)公證才能發(fā)生法律效力。因此，不動(dòng)產(chǎn)登記前是否辦理公證，可由當(dāng)事人自愿選擇。但就我國(guó)目前的情況來(lái)看，公證在確認(rèn)遺產(chǎn)繼承方面仍具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因此，為了貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)的精神，在制度設(shè)計(jì)方面，應(yīng)該承認(rèn)強(qiáng)制公證的必要性，并出臺(tái)法律或者行政法規(guī)，明確法理基礎(chǔ)，及時(shí)清理與法律、行政法規(guī)沖突的政策性規(guī)范文件。同時(shí)，可以建立當(dāng)事人申請(qǐng)承諾制度和遺產(chǎn)轉(zhuǎn)移公告制度，既確保有關(guān)業(yè)務(wù)部門切實(shí)履行審核職責(zé)、降低當(dāng)事人辦理業(yè)務(wù)成本，又有效落實(shí)當(dāng)事人明確責(zé)任、降低業(yè)務(wù)部門審核風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)于一線公證員遇到的難題和相關(guān)部門反映的問(wèn)題，調(diào)研組副組長(zhǎng)甄硯說(shuō)：“希望能通過(guò)這次對(duì)遺產(chǎn)繼承公證這個(gè)小切口問(wèn)題的調(diào)研，推動(dòng)整個(gè)公證工作在司法體制改革中實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。我們既要關(guān)注目前出現(xiàn)的問(wèn)題，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；既要提出一些當(dāng)下可做、可行的措施，也不能就事論事，而是要將這些問(wèn)題放在整個(gè)行業(yè)發(fā)展中去考慮，去獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。這樣才能引起相關(guān)部門的進(jìn)一步重視，為我國(guó)司法制度的改革盡一份自己的努力。”