原標(biāo)題：全國政協(xié)“國家科技重大專項(xiàng)‘十二五’執(zhí)行情況及‘十三五’時期相關(guān)建議”調(diào)研報道

　　科技重大專項(xiàng)管理不能“以不變應(yīng)萬變”

　　從核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品到極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝，從新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)到水體污染的控制與治理，國家科技重大專項(xiàng)全面啟動實(shí)施以來，復(fù)旦大學(xué)全面參與了民口的8個科技重大專項(xiàng)，成為承擔(dān)重大專項(xiàng)的高校主體中名副其實(shí)的中堅(jiān)力量。13日，在全國政協(xié)“國家科技重大專項(xiàng)‘十二五’執(zhí)行情況及‘十三五’時期相關(guān)建議”專題調(diào)研組的委員們感嘆于復(fù)旦大學(xué)對科技重大專項(xiàng)的研發(fā)所作出的貢獻(xiàn)時，復(fù)旦大學(xué)副校長、中國科學(xué)院院士金力卻有話要說。

　　“按照規(guī)定，科技重大專項(xiàng)申報通常要求承擔(dān)單位提供一定的配套資金，但高校作為金融預(yù)算撥款事業(yè)單位，絕大部分收入為財(cái)政撥款、教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入及其他收入等，無自有資金可用于配套和支持科研人員研究。讓我們從哪去弄這筆錢？”說這話時，金力一臉無奈。

　　同樣受此困擾的還有上海交通大學(xué)。在上海交通大學(xué)教授、中國工程院院士丁文江看來，出現(xiàn)這種問題的根源是國家對于國家重大專項(xiàng)配套資金的管理制度不夠細(xì)化，對高校、企業(yè)、科研院所等主體沒有進(jìn)行分類管理。“每個科技重大專項(xiàng)都是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果政策一刀切，就會沒有針對性，也會在一定程度上阻礙科技重大專項(xiàng)的順利推進(jìn)。”

　　上海市科委副主任陳杰也認(rèn)為，國家應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)對項(xiàng)目承擔(dān)單位的差異包容，在資金管理辦法中區(qū)分企業(yè)和事業(yè)單位的不同要求。“比如，對于企業(yè)可以要求專戶管理，對于事業(yè)單位則僅要求專賬核算即可，對于聯(lián)合攻關(guān)的前補(bǔ)助項(xiàng)目，由企業(yè)承諾為事業(yè)單位配套自籌資金或進(jìn)行差異化管理，事業(yè)單位可以不做自籌資金配套承諾等等。”

　　“任何一套管理辦法都不會適合所有的項(xiàng)目，‘以不變應(yīng)萬變’肯定是行不通的。我覺得國家在管理方式上可以重宏觀輕細(xì)節(jié)，即注重頂層設(shè)計(jì)，而放開具體的操作管理，把操作權(quán)交給項(xiàng)目承擔(dān)主體，這樣可以在最大程度上調(diào)動地方和主體參與重大專項(xiàng)的積極性。”上海微電子裝備有限公司總經(jīng)理賀榮明表示。

　　“從另一方面來講，這樣做還可以提高重大專項(xiàng)的管理效率。如果層層都對重大專項(xiàng)有否決權(quán)，就會使管理效率變得很低，而讓項(xiàng)目承擔(dān)單位成為責(zé)任主體則將大大提高管理效率。”全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會副主任齊讓表示。

　　“與此同時，還應(yīng)建立獨(dú)立的監(jiān)督評估機(jī)制，這樣就可以對項(xiàng)目在推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行行之有效的糾錯，使重大專項(xiàng)決策機(jī)構(gòu)及時據(jù)此做出相應(yīng)的調(diào)整。”上海迪賽諾藥業(yè)有限公司董事長李竟鵬認(rèn)為，應(yīng)發(fā)揮獨(dú)立的第三方評估機(jī)構(gòu)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)的作用，對審理項(xiàng)目的申請、評審、立項(xiàng)、過程管理以及結(jié)題驗(yàn)收等內(nèi)在項(xiàng)目進(jìn)行管理，對重大專項(xiàng)的階段目標(biāo)、研究內(nèi)容、技術(shù)路線和經(jīng)費(fèi)落實(shí)、使用情況提出調(diào)整意見。