掛證已成行業(yè)潛規(guī)則 不少考證族就為賺掛靠費

　　通過“出租”個人職業(yè)資格證，每年就能輕松坐收數(shù)萬。“一級建造師”、“注冊巖土工程師”、“注冊電氣工程師”、“爆破工程師”等資格證，甚至連“執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證”都可報價。從培訓輔導、中介介紹到掛定企業(yè)，“掛證”行業(yè)形成利益鏈，而這種“人證分離”的現(xiàn)象，往往是工程質(zhì)量和作業(yè)安全的重大隱患。

　　受職業(yè)資格證監(jiān)管缺失、市場需求大等因素影響，清理“掛證”行為任重道遠。堵住“掛證族”在企業(yè)“假注冊”的漏洞，成為當務之急。

　　“掛證”已成行業(yè)潛規(guī)則

　　“二級建造師1.5萬元/3年，一級建造師12萬元/3年。”這是山東某市資格證中介機構的“租用”價格。在這里，不同用途的資格證租用價格都已被明碼標示，一級注冊結構工程師標價3年15萬元，注冊電氣工程師標價3年30萬元，等等。

　　今年5月，河南省一家建筑施工企業(yè)為承建一個高層住宅小區(qū)，不得不將資質(zhì)從二級升到一級。按要求，公司的一級建造師不能少于12人，公司老總只好委托鄭州的中介掛靠。僅僅一周時間，中介就順利地為他找到了4名房建類一級建造師的掛靠證。

　　按原建設部2007年下發(fā)的《工程設計資質(zhì)標準》，建筑等多個行業(yè)按照不同資質(zhì)，規(guī)定了其需要配備的注冊人員數(shù)量。企業(yè)專業(yè)資質(zhì)認證體系和個人職業(yè)資格“捆綁”。不少企業(yè)為了保級升級，“借用”各種個人職業(yè)資格證。除建筑行業(yè)外，設計、監(jiān)理、招標、資產(chǎn)評估、工程咨詢行業(yè)，“掛證”已成為行業(yè)潛規(guī)則。

　　打開互聯(lián)網(wǎng)，記者檢索“一級建造師掛靠”，搜出海量信息。一些網(wǎng)站公然打出“專業(yè)服務，成交客戶400余家，服務個人2000余人，致力于一級建造師、二級建造師掛靠服務”的廣告，還有的宣稱自己處于“掛靠行業(yè)領導地位”：“一級建造師掛靠首選北京國信誠業(yè)，公司專業(yè)提供一級建造師掛靠服務，全國一級建造師掛靠價格最優(yōu)，公司自成立以來一直處于一級建造師掛靠行業(yè)領導地位。”

　　這些網(wǎng)站把“個人掛靠登記”、“單位尋證登記”、“掛靠常見問題”、“服務承諾”、“掛靠須知”等內(nèi)容條分縷析，講解得非常清晰，聯(lián)系方式也都說得很清楚，服務相當“周到”。

　　網(wǎng)絡之外，社會上也有專門的證件掛靠中介機構，負責給持證人員和建筑工程單位“拉皮條”，收取中介費用。

　　4月下旬，記者以掛靠一級建造師的名義暗訪鄭州市一家中介公司。這家公司對外打著咨詢服務公司的旗號。

　　據(jù)公司工作人員介紹，他們從2006年開始做掛靠中介生意，“信譽很好，生意很旺”。工作人員還主動拿出一摞一級建造師證：“這些都是在這兒常年掛靠的，去年的行情還是2.5萬元，今年已經(jīng)漲到3萬元，仍然供不應求，持證人員根本不用操任何心，每年3萬元就得到了。”

　　記者問掛靠證件國家是否允許，他非常肯定地說不允許，但大家都在做，而且這么多年沒有任何風險。

　　同時，一些掛靠從業(yè)者為了規(guī)避風險，總結出自己的“掛靠寶典”：首先要找大型施工企業(yè)掛靠，基本不會出現(xiàn)意外；其次，建筑類專業(yè)首選裝飾公司，因為這些工程基本不會死人，質(zhì)量差也不怕，起碼不會出現(xiàn)坍塌事故；再次，最好找個大型培訓類機構幫忙掛靠，這樣錢也不會少掙，出事還有個墊背的。

　　專業(yè)考證族 只會考證沒有專業(yè)技能

　　許多參加一級建造師考試的學員在接受記者采訪時坦言，面對兩大誘惑，他們大都無法拒絕：一個是不費力氣就能考個證；二是可以很快把證掛靠出去，輕松掙錢。

　　河南的侯先生2008年就考取了一級建造師執(zhí)業(yè)資格證，他自己都沒有預料到，這本小小的證書會有如此大的魅力，掛靠非常容易，而且價格年年攀升，現(xiàn)在的掛靠價格幾乎相當于鄭州一套100平方米居室的房租。

　　“我手中的是二級建造師證，每年掛靠費已經(jīng)漲到1.2萬元了。身邊許多人也熱衷于考一級建造師、二級建造師等證件，各地也有很多培訓機構看準這個商機，積極投身于這方面的教育培訓和輔導考試。‘考證’背后，其實大家主要是為了找公司掛靠證件，現(xiàn)在一個一級建造師證每年至少可以收取3萬元掛靠費，二級建造師證每年至少可以收取8000元。”來自新鄉(xiāng)的小王介紹。

　　3月的一天，記者聯(lián)系到網(wǎng)名為“人在廈門”的尋租持證人小周。他要出租的是“二級結構證書”，報價是3萬元到5萬元。

　　記者詢問他是否有相關工作經(jīng)歷，小周稱，他工作了10多年，主要做工程檢測，但沒有工程結構方面的工作經(jīng)驗。“放著也沒用，就拿出來掛靠，價格可以再商量。”小周說。

　　這種有證掛靠、沒工作經(jīng)驗的情況，并不是少數(shù)。掛靠高額的回報，催生出一群“專業(yè)考證族”。

　　“考證，就是為了掛靠費。”在一家設計公司上班的小鄭一語中的。他之前學的是圖形設計，后來邊工作邊考了二級建造師資格證。這個證拿去建筑公司掛靠，一年不干活，就能白拿1萬元左右。

　　“接下來，我要努力把一級建造師也考下，畢竟兩個證，掛靠價格差一倍。”小鄭說，他身邊不少同學都是這樣“操作”，每到建造師資格考試前，他們就會相約去圖書館復習。

　　“建筑方面的操作，我?guī)缀醪欢?，不過報名沒多少錢，只要肯花時間，證考下來，幾乎一本萬利。”小鄭還調(diào)侃說，這才是知識創(chuàng)造財富的體現(xiàn)。

　　記者了解到，“專業(yè)考證族”同時滋生出一種 “考證經(jīng)濟”，每到某種行業(yè)資格證件報考時間來臨前，一些相應的培訓機構生意就特別好。

　　掛靠雖不被允許 企業(yè)卻稱沒有被查過

　　在掛靠過程中，企業(yè)、中介、持證人三方都是受益者。

　　河南省住建廳建筑管理處有關人士受訪時表示，住建部相關文件規(guī)定：證件掛靠在房產(chǎn)開發(fā)或建筑企業(yè)，本人卻不在企業(yè)從事相應的工作，屬違規(guī)行為，情節(jié)嚴重的，將嚴懲企業(yè)、暫扣或吊銷掛靠證書。但建造師掛靠現(xiàn)象確實存在，比較普遍，并不合規(guī)，但目前沒有解決的辦法。

　　掛靠價格一路走高，由于大多數(shù)人抱著“法不責眾”的心理，跟風而上，相關管理部門也都是睜只眼閉只眼。在鄭州國貿(mào)附近的一家寫字樓，一位從事一級建造師掛靠業(yè)務多年的人士向記者透露，他去年所掛靠的公司，跟他一樣掛靠的建造師約占三分之一，企業(yè)平時并沒有遇到來自住建、人社、工商等相關部門的檢查。正是企業(yè)、中介、持證人三方面人員在掛靠過程中都是受益者，根本沒有人會站出來揭露內(nèi)幕，因此有關部門想查處也十分困難。

　　盡管不斷有人因掛靠吃了官司、判了刑，但掛靠行為仍屢禁不止甚至愈演愈烈。

　　“一方面是市場的巨大需求，另一方面則是人才的短缺。在這樣的背景下，很多企業(yè)選擇租證來解決公司因資質(zhì)升級所需的人力資源，一旦資質(zhì)升級，就意味著能接到更大的項目，也意味著會有更多的利潤。”一位不愿透露姓名的企業(yè)人力資源部負責人透露。

　　而業(yè)內(nèi)人士老陳對此有自己的看法：掛靠盛行，最大的根源在于相關部門的“懶人管理”。

　　“在資質(zhì)監(jiān)管時，這些部門只認證，不認人。”老陳說，只有規(guī)范行業(yè)主管部門的監(jiān)督行為，完善相關法規(guī)制度，才能從根本上解決問題。

　　這種畸形的資格證書租賃方式，危害極大。在建筑行業(yè)，一些沒有資質(zhì)的小公司通過掛靠租來各種工程師資格，而實際操作的并不是那些持證人，建出來的大樓、大橋質(zhì)量很可能就會出現(xiàn)“樓垮垮”、“橋塌塌”；同樣，在醫(yī)療行業(yè)，如果一個沒有資質(zhì)的醫(yī)生給人看病，小則亂開藥耽誤治療時間，大則誤診致人命。

　　老陳說，近幾年掛靠行為導致嚴重后果最“著名”的案例，就是2009年6月的上海“樓倒倒”事件，項目的監(jiān)理工程師將個人資質(zhì)掛靠在施工企業(yè)，其本人從未去過施工現(xiàn)場。事發(fā)后，他被判處三年有期徒刑。

　　讓掛證族不再吃空餉，關鍵在制度設計

　　“掛證族”無異于在“吃空餉”，如何杜絕這種違法行為？

　　專家指出，企業(yè)通過跟“掛證族”簽協(xié)議，給他們購買社保，制造出“掛證族”在公司“注冊”的假象。由于社保沒有全國聯(lián)網(wǎng)，讓許多企業(yè)在“借用”“掛證族”資格證時，有了可以“操作”的空間。而企業(yè)和個人之間的協(xié)議是私下的，程序不違規(guī)，監(jiān)管部門難以確認哪些專業(yè)人士“掛證”。

　　專家認為，受證件監(jiān)管、市場需求等因素影響，清理“掛證”行為任重道遠。一旦發(fā)現(xiàn)公職單位人員在企業(yè)掛證，相關部門應給予記過、降級、撤職或者開除處分。同時，逐步推進社保全國聯(lián)網(wǎng)，堵住“掛證族”在企業(yè)“假注冊”的漏洞。

　　河南良仁律師事務所主任律師宋英群建議要修改《注冊建造師管理規(guī)定》中關于注冊的條件。

　　現(xiàn)行注冊的條件之一是“申請人與聘用單位簽訂的聘用勞動合同復印件或其他有效證明文件”。掛靠形成的管理漏洞就在這里，聘用勞動合同復印件和原件都很好辦，根本證明不了他就在這單位上班。最可靠的證明是社保中心出具的單位為建造師繳納社保的證明原件。所以，應當在現(xiàn)在條文里增加條件，即社保中心出具的由建筑單位為建造師繳納社保費用的票據(jù)證明(首次注冊)。如果執(zhí)業(yè)三年延續(xù)注冊的，則提供最近三年的社保費用的票據(jù)證明，這樣就大大增加了掛靠的成本。

　　河南省政協(xié)委員高強告訴記者，各行各業(yè)證書掛靠目前已經(jīng)由行業(yè)潛規(guī)則變得堂而皇之，對于這種非正?，F(xiàn)象，他認為考試取證的人沒有錯，錯在行業(yè)制度，只認證不認人導致人證分離。只有把行業(yè)主管部門規(guī)范起來，監(jiān)督起來，完善相關法規(guī)制度才能根本解決問題。

　　鄭州大學法學院宋雅芳教授認為，證件掛靠涉及很多部門，關鍵看部門法令是怎么規(guī)定的，監(jiān)管部門才能依法行政，否則的話很難說這屬于行政不作為。另外，網(wǎng)上如果只是掛這些信息，沒有形成真正的交易，很難說是違法。事實上在這個領域，信息往往是公開的，而交易卻是私下秘密進行的，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)線索容易，追蹤查處很難，所以治理證件掛靠，關鍵問題在于制度設計。(綜合 新華社 新華網(wǎng) 大河網(wǎng) 科技日報 北京晨報 廈門日報等相關報道)