湖南省政協(xié)傾力建言社區(qū)矯正工作成效顯著

　　科學(xué)構(gòu)建“沒(méi)有圍墻的監(jiān)獄”

　　本報(bào)訊“經(jīng)過(guò)多次修改完善，我們起草的《關(guān)于全面推進(jìn)我省社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》（代擬稿）基本定稿，目前，正在征求其他有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，擬在近期報(bào)省委、省政府審定下發(fā)。”11月26日，湖南省司法廳對(duì)省政協(xié)報(bào)送的《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作，提高我省社會(huì)治理水平》的建議案最新落實(shí)情況進(jìn)行了反饋。據(jù)透露，該意見(jiàn)共17條，其中直接采用建議案中的意見(jiàn)達(dá)8條。

　　社區(qū)矯正，有“沒(méi)有圍墻的監(jiān)獄”之稱(chēng)，作為一種新型的刑罰執(zhí)行方式，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑罰政策，有利于改造適用范圍內(nèi)的服刑人員，緩和社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。同時(shí)，通過(guò)組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正，能夠有效提高社會(huì)的自我組織、自我管理、自我凈化能力，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，意義十分重大。2008年9月,湖南省作為全國(guó)第二批社區(qū)矯正試點(diǎn)省份之一,正式啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。6年過(guò)去了，該省社區(qū)矯正工作進(jìn)展如何？存在哪些困難？有何完善舉措？帶著一連串的問(wèn)題，省政協(xié)將“全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作，提高我省社會(huì)治理水平”列為2014年重點(diǎn)調(diào)研課題。

　　7至8月，湖南省政協(xié)組成專(zhuān)題調(diào)研組，省政協(xié)主席陳求發(fā)任調(diào)研指導(dǎo)組組長(zhǎng)，在副主席王曉琴、楊維剛的帶領(lǐng)下，先后赴長(zhǎng)沙、湘潭、衡陽(yáng)、邵陽(yáng)四市以及湖北、廣東、安徽、上海四省市展開(kāi)調(diào)研，摸清了基層社區(qū)矯正工作基本情況，掌握了大量第一手材料，形成初步調(diào)研報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，8月20日，省政協(xié)召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)商會(huì)，邀請(qǐng)省領(lǐng)導(dǎo)、省直相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人以及調(diào)研組成員、部分政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者就該省社區(qū)矯正工作的重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商互動(dòng)。吸納此次會(huì)議的協(xié)商成果，調(diào)研組對(duì)調(diào)研報(bào)告作了進(jìn)一步修改完善，并將其轉(zhuǎn)化為建議案，提交省政協(xié)第七次常委會(huì)審議。

　　建議案提出了5個(gè)方面16條建議，具體包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立湖南省社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)我省社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》；加大保障力度，在省、市、縣三級(jí)統(tǒng)一設(shè)立社區(qū)矯正工作管理局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在司法所加掛社區(qū)矯正工作站牌子，合理使用好現(xiàn)有編制，調(diào)整部分編制充實(shí)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，組建社區(qū)矯正警察隊(duì)伍，建立社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)矯正場(chǎng)所建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)力度，提高社區(qū)矯正工作者職業(yè)素質(zhì)；建立完善法、檢、公、司、監(jiān)獄、看守所等部門(mén)之間的銜接協(xié)作機(jī)制，形成工作合力；引導(dǎo)社會(huì)參與，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的形式，加快社區(qū)矯正社會(huì)組織的培育和社工人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)志愿者協(xié)會(huì)的建設(shè)；積極探索創(chuàng)新，科學(xué)制定和落實(shí)矯正方案，協(xié)調(diào)各方力量提供必要的社會(huì)適應(yīng)性幫扶，幫助社區(qū)服刑人員順利回歸社會(huì)。

　　建議案提交湖南省委、省政府后引起高度重視，省委書(shū)記徐守盛、省長(zhǎng)杜家毫相繼就建議案作出批示，要求認(rèn)真研究落實(shí)，并交由省司法廳主辦。11月3日，省政協(xié)主席陳求發(fā)率隊(duì)到省司法廳走訪(fǎng)調(diào)研，聽(tīng)取了該建議案落實(shí)情況的匯報(bào)。據(jù)介紹，根據(jù)建議案中“加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)”的建議，省司法廳與省財(cái)政廳聯(lián)合起草了《2014-2015年政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)矯正服務(wù)實(shí)施方案》，計(jì)劃從今年11月起，在14個(gè)市(州)分別選擇1個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)矯正服務(wù)的試點(diǎn)，2015年下半年在全省全面推行政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)矯正服務(wù)。同時(shí)，湖南省社區(qū)矯正管理局計(jì)劃今后與高校合作，不定期舉辦全省社區(qū)矯正工作培訓(xùn)班。

　　11月13日，好消息再次傳來(lái)，在省委常委會(huì)研究“平安湖南”建設(shè)工作時(shí)，徐守盛再次提到建議案，要求將社區(qū)矯正場(chǎng)所建設(shè)納入“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目，計(jì)劃用3年時(shí)間分3個(gè)批次，實(shí)現(xiàn)全省所有縣（市、區(qū)）建立社區(qū)矯正中心。同時(shí)，省司法廳繼續(xù)加大辦理力度，起草了《關(guān)于全面推進(jìn)我省社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》（代擬稿），省政協(xié)建議案中關(guān)于健全社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)、提高社區(qū)矯正工作保障等多條建議都被原汁原味地吸納到該文件中。

　　（劉洋陳娟）