山西省政協(xié)召開常委會議建言

　　“四個結合”推進農(nóng)村土地有序流轉

　　本報訊（記者武珍）“山西農(nóng)村土地流轉所面臨的問題是：不明晰的農(nóng)地產(chǎn)權從根本上制約了土地流轉；不規(guī)范的農(nóng)地流轉行為阻礙了農(nóng)村土地有序流轉；不完善的農(nóng)村社會保障體系抑制了農(nóng)村土地流轉……”在11月11日至12日召開的山西省政協(xié)常委會議上，委員們針對“農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉推進及特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理創(chuàng)新”中急需破解的諸多問題傾力建言。

　　“各級政協(xié)組織和委員要致力為健全農(nóng)村集體土地流轉機制建諍言，并深入廣大農(nóng)村調研土地流轉過程中的現(xiàn)實問題。”省政協(xié)主席薛延忠在主席會議上闡述了將“推進土地流轉和規(guī)模經(jīng)營”納入常委會議的緣由和要義。

　　今年4月至10月，省政協(xié)副主席朱先奇、王寧分別帶隊，組織部分委員赴運城、忻州、臨汾等6市18縣，96個農(nóng)村土地流轉、涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社示范點開展調研，并以省、市、縣、鄉(xiāng)四級政協(xié)聯(lián)動的形式，對山西土地流轉基本狀況及其存在的問題進行匯總、分析和論證，形成了《關于引導土地經(jīng)營權有序流轉，加快發(fā)展山西特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建議》。

　　截至目前，山西農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉面積已達733萬畝，流轉率15%。調研組了解到，山西目前土地使用權流轉市場發(fā)育程度仍處于初級階段，未來應建立健全農(nóng)地市場，實行農(nóng)地有償轉讓制度和土地投資補償機制，通過地租低價等經(jīng)濟杠桿來鼓勵土地合理流轉。建議健全土地流轉相關法律法規(guī)，并規(guī)范土地流轉行為的各項政策。

　　委員們建議，省、市、縣三級政府要立足山西實際，制定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域布局規(guī)劃，集成一批規(guī)模經(jīng)營項目，引導農(nóng)民采取連片方式向農(nóng)民合作社、種糧大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體流轉土地，提高土地利用率及效益；大力發(fā)展土地股份合作社，通過自營和委托經(jīng)營等方式發(fā)展規(guī)模經(jīng)營；推廣土地經(jīng)營托管服務模式，支持經(jīng)營性組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　如何遏制土地流轉“非糧化”“非農(nóng)化”傾向？委員們建議，一是劃定基本糧田紅線，二是將改善農(nóng)業(yè)基本條件項目款直補種糧大戶，三是在農(nóng)機、倉儲、良種、農(nóng)資、水力設施等項目上加大補貼力度，四是每年按種糧面積和產(chǎn)量，采取以獎代補方式獎勵種糧大戶，調動其積極性。

　　“綜合委員們的建議，省政協(xié)認為，土地流轉過程要做好‘四個結合’”。省政協(xié)秘書長閻根生接受記者采訪時說，即將土地流轉與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，形成特色加工產(chǎn)業(yè)基地；將土地流轉與城鎮(zhèn)化建設相結合，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進；將土地流轉與勞動力轉移相結合，并著重強化對農(nóng)村勞動力技能培訓；將土地流轉與完善社會保障體系相結合，確保流轉土地的家庭業(yè)興、財興。