云南礦業(yè)亟需轉(zhuǎn)型 "綠色"發(fā)展成為必然選擇

　　作為礦業(yè)大省，云南在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得了礦產(chǎn)資源帶來的回報(bào)與效益。然而，面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、自身持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等現(xiàn)實(shí)需要和考驗(yàn)，云南礦業(yè)亟需轉(zhuǎn)型，綠色發(fā)展成為必然選擇——

　　礦業(yè)“綠色”發(fā)展之路

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　　整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、健全礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制、推進(jìn)地質(zhì)找礦步伐、探索建立生態(tài)和諧資源開發(fā)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展……這是云南礦業(yè)近年來多方面的實(shí)踐和探索。然而與云南礦產(chǎn)資源的稟賦相比，與國內(nèi)其他礦業(yè)大省和先進(jìn)發(fā)達(dá)國家礦業(yè)發(fā)展水平相比，與礦業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵與外延相比，云南的礦業(yè)“綠色”發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)。

　　近日，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會將“綠色”的目光聚焦礦業(yè)發(fā)展，組織部分政協(xié)委員、專家學(xué)者和相關(guān)廳局負(fù)責(zé)人組成調(diào)研組，分赴文山、楚雄、怒江、昆明等州市，深入部分開采、選礦、冶煉等礦業(yè)企業(yè)，主要針對金屬礦產(chǎn)，圍繞“云南省礦產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展”主題開展調(diào)研，以進(jìn)一步摸清我省礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和所存在的問題，探索綠色發(fā)展的優(yōu)勢、潛力和途徑。

　　優(yōu)于礦，亦憂于礦

　　我省礦產(chǎn)資源“種類多、分布廣，相對資源豐度值較高，大礦集中，中礦點(diǎn)多面廣”，可是這樣的資源優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，反而成了環(huán)境、生產(chǎn)、社會安全的心病和包袱。

　　美麗的怒江傈僳族自治州，因地處世界自然遺產(chǎn)“三江并流”上游腹地而聞名于世。在一般人看來，這里是大自然在陸地上留下的一筆寶貴財(cái)富，擁有世界上蘊(yùn)藏最豐富的地質(zhì)地貌博物館和“世界生物基因庫”；而在礦業(yè)人看來，這里地處西南“三江”有色金屬成礦帶腹地，成礦條件有利，礦產(chǎn)資源富集，“財(cái)富”的“含金量”十分可觀。

　　有著多年找礦經(jīng)歷的省政協(xié)委員、昆明理工大學(xué)國資學(xué)院西南地調(diào)所所長韓潤生告訴記者，怒江州礦產(chǎn)資源儲量大，優(yōu)勢礦種產(chǎn)地集中，品位較高，埋藏較淺，易采易選，綜合開發(fā)優(yōu)勢明顯，是云南“有色金屬王國”美譽(yù)的現(xiàn)實(shí)寫照和亮麗縮影。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至目前，云南共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)143種，占全國172個已發(fā)現(xiàn)礦種的83%，其中鉛、鋅、錫、磷等8種礦產(chǎn)保有資源儲量列全國第一位。固體礦產(chǎn)中，磷、鉛、鋅、錫、銅、銦、鍺、鎳、鉑族金屬、銀、鈦鐵礦不僅保有資源儲量排在全國前三位，同時是我省既有資源優(yōu)勢、又有規(guī)模開發(fā)優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源。同時，個舊錫礦馳名世界，享有“錫都”美譽(yù)；東川銅礦所產(chǎn)銅色澤如銀，被稱為“云銅”；富鐵礦儲量3.2億噸，占全國總量24.7%，居全國之首；銻礦品位高，組分單一，選冶工藝簡單，開采條件好，保有金屬儲量居全國第4……

　　透過數(shù)據(jù)和實(shí)地調(diào)研，我省礦產(chǎn)資源“種類多、分布廣，相對資源豐度值較高，大礦集中，中礦點(diǎn)多面廣”的特征愈發(fā)清晰明顯。

　　然而，優(yōu)于礦，亦憂于礦。盡管資源稟賦優(yōu)越，但多年來，云南礦業(yè)卻在“喜”“憂”摻半中艱難前行，歷史欠賬一路拖起了后腿。

　　2005年以前，我省很多礦山?jīng)]有合法的環(huán)保、土地、林地、安全生產(chǎn)、取水等審批手續(xù)，沒有建設(shè)尾礦庫，在價格高峰時，礦山上人滿為患，違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。

　　“要金山銀山，更要綠水青山。”省政協(xié)人口資源和環(huán)境委員會主任高旭升說，這是礦業(yè)發(fā)展中最核心的一條“要義”。

　　翻開歷史的賬本，鮮活的教訓(xùn)比比皆是。在如今依然貼著“老、少、邊、窮”標(biāo)簽的麻栗坡縣，曾經(jīng)也有過可以“翻身”的機(jī)會：作為云南鎢礦儲量最為富集的地區(qū)，上世紀(jì)90年代后，麻栗坡人掀起了一場“大躍進(jìn)”式的采礦熱，原本令人羨慕的“金窩窩”，在私挖亂采中毀于一旦，整個礦山千瘡百孔，礦區(qū)治安混亂無比，數(shù)千畝良田被荒廢，森林不見蹤影，水土流失嚴(yán)重，老百姓守著金山卻要討飯吃。

　　無獨(dú)有偶，在蘭坪白族普米族自治縣，蜿蜒百里的沘江水曾滋養(yǎng)了無數(shù)沿岸的兒女和土地。然而，沘江興于礦業(yè)，也毀于礦。由于企業(yè)污水亂排亂放，水質(zhì)急轉(zhuǎn)直下，水中的魚群和各類水生生物逐漸滅絕，只剩下一堆碎石渣，居住在兩岸的群眾再不敢到水里游泳、洗衣，就連農(nóng)田灌溉也不再用沘江水，曾經(jīng)的“母親河”變?yōu)榱诵念^的一大毒患。

　　資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，反而成了環(huán)境、生產(chǎn)、社會安全的心病和包袱。

　　經(jīng)驗(yàn)，從探索中來

　　云南礦業(yè)企業(yè)在礦點(diǎn)整合、選礦工藝和技術(shù)創(chuàng)新、尾礦利用、污染治理、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面已經(jīng)探索多年。

　　省政協(xié)人資環(huán)委副主任楊超在過去的幾十年里，一直在云錫、云銅等國有大型有色金屬企業(yè)中任職，他的工作軌跡見證著云南有色金屬行業(yè)從弱到強(qiáng)、從資源消耗型到節(jié)約利用型、技術(shù)創(chuàng)新型的轉(zhuǎn)變。

　　在楊超看來，云錫的進(jìn)步與發(fā)展得益于永不止步的創(chuàng)新與創(chuàng)造。從第一臺重力選礦設(shè)備——中國漆面搖床的制造，到研制出世界上第一臺離心場內(nèi)流膜選礦設(shè)備——離心選礦機(jī)，從被譽(yù)為“二十世紀(jì)冶金工業(yè)最偉大的發(fā)明”的電熱連續(xù)機(jī)械結(jié)晶機(jī)的研發(fā)，到使我國錫氯化冶金走在世界前列的世界第一座貧錫中礦回轉(zhuǎn)窯高溫氯化揮發(fā)提取錫工藝……多年來，云錫創(chuàng)造了一個又一個中國乃至世界錫工業(yè)發(fā)展史上的輝煌。

　　調(diào)研中，調(diào)研組一行也看到了云南礦業(yè)企業(yè)在礦點(diǎn)整合、選礦工藝和技術(shù)創(chuàng)新、尾礦利用、污染治理、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面做出的有益探索。

　　作為首批“國家級綠色礦山試點(diǎn)單位”，云南磷化集團(tuán)曾一度面臨世界公認(rèn)的中低品位膠磷礦開發(fā)利用難、浮選加工難的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”。為此，公司加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，先后依靠自主研發(fā)的“磷礦擦洗脫泥工藝技術(shù)”、磷礦浮選工藝技術(shù)和選礦藥劑，屢屢破冰，為云南乃至全國中低品位膠磷礦產(chǎn)業(yè)化開發(fā)提供了技術(shù)支持。

　　為推動礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，怒江州設(shè)置了全州統(tǒng)一的保證金專戶和繳存標(biāo)準(zhǔn)，對州內(nèi)礦山企業(yè)全面實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度，促使礦業(yè)權(quán)人自覺主動開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。

　　在礦權(quán)整合中，麻栗坡縣推出鎢礦資源整合一攬子方案，設(shè)置了經(jīng)濟(jì)效益、社會責(zé)任、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、資源利用、社會穩(wěn)定6個核心目標(biāo)，向社會公開競標(biāo)選擇整合企業(yè)，開創(chuàng)了全國大型資源整合的先河。通過陽光招標(biāo)，中國500強(qiáng)企業(yè)紫金礦業(yè)成為麻栗坡縣鎢礦資源整合的主體。入駐后，對礦區(qū)重新規(guī)劃，關(guān)閉了200多個不符合安全環(huán)保要求的小規(guī)模采選系統(tǒng)，同時新建兩座尾礦庫，使礦區(qū)環(huán)境由“亂”到“治”。

　　“礦業(yè)綠色發(fā)展，不僅是企業(yè)自己的事，更是政府、相關(guān)部門共同的目標(biāo)與責(zé)任。”省國土資源廳總工程師張明晶如是說。

　　省環(huán)保廳在礦山開采項(xiàng)目環(huán)評管理中，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評分類管理、分級審批等規(guī)定，積極部署全省“礦山復(fù)綠”行動，穩(wěn)步推進(jìn)建立我省礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制,加強(qiáng)對土地復(fù)墾義務(wù)人履行土地復(fù)墾義務(wù)監(jiān)管。

　　多年來，我省積極開展“綠色礦山、平安礦山、和諧礦山”建設(shè)，實(shí)施“3年地質(zhì)找礦行動計(jì)劃”和“找礦突破戰(zhàn)略行動”，各級政府、各部門、各企業(yè)紛紛各司其職、各盡其能，打出“漂亮”組合拳，在地質(zhì)找礦、土地復(fù)墾等方面開創(chuàng)了“云南經(jīng)驗(yàn)”，為礦業(yè)綠色發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

　　綠色，不只是顏色

　　除了經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新，綠色礦業(yè)還應(yīng)兼顧礦區(qū)群眾的發(fā)展和更多的社會責(zé)任。

　　礦業(yè)綠色發(fā)展，是礦產(chǎn)行業(yè)的未來和方向。

　　“過去，談到礦山的‘綠色’，就是把礦山的復(fù)墾區(qū)植被恢復(fù)起來，現(xiàn)在的礦產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，‘綠色’的內(nèi)涵更為豐富了。”高旭升說，“綠色”還將考驗(yàn)礦山企業(yè)的實(shí)力和良心。

　　“離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展講環(huán)保是緣木求魚，離開環(huán)保談發(fā)展經(jīng)濟(jì)是竭澤而漁。我們應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)之間找到合理的平衡，改變‘開發(fā)就是破壞生態(tài)、破壞環(huán)境’的發(fā)展模式，力爭用更少的資源消耗換取更高效的經(jīng)濟(jì)增長。”楊超說，關(guān)注生態(tài)建設(shè)，不等于完全放棄增長來討論環(huán)境問題，發(fā)展綠色礦業(yè)的意義就在于此。

　　而除了經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新，調(diào)研組一致認(rèn)為，綠色礦業(yè)還應(yīng)兼顧礦區(qū)群眾的發(fā)展和更多的社會責(zé)任。

　　“綠色建設(shè)中，對于礦山、礦業(yè)及其所在地，最終的目的還是要?dú)w到促使人們富裕起來。”省政協(xié)人資環(huán)委專家、昆明理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授胡開林認(rèn)為，如果社會不發(fā)展，人民不富裕，再好的綠色環(huán)境也難以保持。

　　省政協(xié)委員、昆明市政協(xié)副主席張建偉提出，綠色礦山要環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、社會和諧型、開發(fā)保護(hù)型、科技創(chuàng)新型“五型”結(jié)合。

　　據(jù)介紹，2010年8月，國土資源部出臺政策文件，要求全面貫徹落實(shí)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃，發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山，力爭在1至3年完成一批試點(diǎn)礦山建設(shè)，2020年基本形成全國綠色礦山格局。我省高度重視，在“政府規(guī)劃引導(dǎo)、公開公平公正、市場配置資源、和諧安全發(fā)展、科學(xué)可持續(xù)發(fā)展”總體思路的指導(dǎo)下，研究提出了“規(guī)劃控制、計(jì)劃投放、市場配置、合同管理”的礦業(yè)權(quán)管理思路，有效地規(guī)范了礦業(yè)權(quán)市場，并在此基礎(chǔ)上不斷探索創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)的機(jī)制體制，努力向著生態(tài)開采、打造綠色礦業(yè)的目標(biāo)前進(jìn)。

　　省環(huán)保廳自然生態(tài)保護(hù)處副處長李進(jìn)偉說：“綠色礦業(yè)核心是資源的集約利用和環(huán)境保護(hù)。”他建議，在礦區(qū)做好環(huán)境保護(hù)工作，水污染、土壤污染要引起政府重視。生態(tài)文明制度建設(shè)方面，國家在探索，地方也應(yīng)積極做工作，探索礦產(chǎn)業(yè)的制度設(shè)計(jì)，企業(yè)盡社會責(zé)任，政府協(xié)調(diào)各方關(guān)系。

　　“礦權(quán)設(shè)置應(yīng)科學(xué)、合理。提高安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，國土部門加大土地復(fù)墾、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)獎勵力度。在礦山推行充填采礦法，并將礦區(qū)地壓控制得較好、采用充填采礦法或嗣后充填工藝的礦山優(yōu)先作為綠色礦山遴選單位。將礦山安全生產(chǎn)條件和生產(chǎn)安全事故作為綠色礦山候選條件。”省安監(jiān)局非煤礦山處副處長李曉晨建議把設(shè)牢安全防線作為推進(jìn)綠色礦業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　聲音

　　“推動礦業(yè)綠色發(fā)展，首先要清楚什么是綠色礦業(yè)、怎樣才是真正的綠色發(fā)展。綠色礦業(yè)就是既能為當(dāng)代人提供物質(zhì)資源，又不影響當(dāng)代人和后代人生存環(huán)境和持續(xù)發(fā)展的礦業(yè)，這與過去提出的建設(shè)綠色礦山有本質(zhì)區(qū)別，綠色礦業(yè)的內(nèi)涵更廣闊，更系統(tǒng)。”

　　“‘綠色’應(yīng)該解釋為資源合理利用，用最低的污染代價和環(huán)境成本，把礦產(chǎn)資源合理提取出來，獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益，達(dá)到環(huán)保的效益，它的內(nèi)涵包括節(jié)能、減排、資源合理利用。”

　　“礦產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，事前要在規(guī)劃上考慮對生態(tài)環(huán)境的影響，控制礦業(yè)布局，融入綠色礦業(yè)的概念；事中要求對新工藝、新技術(shù)，充分利用資源，減少污染排放；事后要對礦山環(huán)境進(jìn)行治理和修復(fù)，做好土地復(fù)墾工作，3個階段要有連貫性。”