新華網(wǎng)北京1月12日電（記者傅勇濤）假釋變成“提前釋放”，保外就醫(yī)成了“保而不醫(yī)”，監(jiān)外執(zhí)行相當(dāng)于“重獲自由”，身負(fù)命案監(jiān)外執(zhí)行后竟再殺人……減刑假釋，原本司法中的人性化政策，在“權(quán)力尋租”的誘惑下，日益演變成特權(quán)之人逍遙法外的通道。

　　廣東收監(jiān)138人，山東收監(jiān)66人，成都收監(jiān)28人……權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2014年全國超過800“逍遙獄外”者被重新收監(jiān)。違法減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行對(duì)于司法公平、公正的危害性不容小覷，打擊“高墻內(nèi)腐敗”須堵住制度“后門”。

　　想減刑就減刑：“三類罪犯”成刑罰變更重災(zāi)區(qū)

　　廣東省人民檢察院獲悉最新通報(bào)，2014年廣東有138名不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯被收監(jiān)執(zhí)行刑罰，其中包括深圳市原副市長王炬等12名廳局級(jí)干部。

　　去年3月20日，最高檢在全國檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)開展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)檢察活動(dòng)，要求重點(diǎn)監(jiān)督職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等“三類罪犯”刑罰變更執(zhí)行情況，嚴(yán)查背后的司法腐敗。

　　行動(dòng)中，對(duì)于保外就醫(yī)的條件進(jìn)行了更為嚴(yán)格的限定。山東省、成都市、石家莊市等多地都明確表示罪犯即使符合保外就醫(yī)條件，但短期內(nèi)沒有生命危險(xiǎn)，也將被收監(jiān)執(zhí)行。

　　從查處的情況來看，哪些人員“逍遙獄外”，享受“高墻特權(quán)”？

　?。?ldquo;有權(quán)人”難脫權(quán)力隱身衣。廣西陽朔縣國土局原局長石寶春被判處10年徒刑，還乘飛機(jī)前往山東和四川等地；原泰安市委書記胡建學(xué)經(jīng)批準(zhǔn)保外就醫(yī)1年，后連續(xù)7年續(xù)保；河南省禹州市公安局原局長王建生服刑4年，先后5次被保外就醫(yī)；廣東省江門市原副市長林崇中因受賄罪，被判10年刑，但就在法庭宣判當(dāng)日從法院直接回家“保外就醫(yī)”。

　?。?ldquo;有錢人”金錢開道。廣東健力寶集團(tuán)原董事長張海服刑期間，廣東省監(jiān)獄、看守所有關(guān)人員收受張海親友賄賂，利用職務(wù)便利為他在轉(zhuǎn)監(jiān)、虛假立功、減刑等方面提供幫助，致使其兩次被裁定減刑共計(jì)4年1個(gè)月28天，2011年1月26日刑滿釋放后潛逃國外。云南一罪犯高價(jià)購買他人頸椎錯(cuò)位的X光片，“移植”造假病例，成功“保外就醫(yī)”。

　?。?ldquo;內(nèi)部人”高墻內(nèi)開啟“綠色通道”。遼寧省營口監(jiān)獄原副監(jiān)獄長李某等3人利用辦理罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行職務(wù)便利受賄。江門市原副市長林崇中違法監(jiān)外執(zhí)行案中，林崇中家屬賄賂了河源市看守所原所長劉某、原教導(dǎo)員涂某，以及做取保候?qū)忚b定的醫(yī)院醫(yī)生和醫(yī)務(wù)科長，使法院作出了暫予監(jiān)外執(zhí)行的裁定。

　　“休假式服刑”緣于制度設(shè)計(jì)尚存“后門”

　　一些業(yè)內(nèi)人士表示，“監(jiān)外執(zhí)行”規(guī)則設(shè)計(jì)尚不健全，從審批到監(jiān)管，規(guī)定籠統(tǒng)，加上司法、檢察院、法院、司法等部門在一些地方對(duì)接不暢，缺乏溝通，易造成服刑人員的“脫管”窘境。

　　山東省成武縣人民檢察院檢察長吳三軍說，“在實(shí)踐中，決定機(jī)關(guān)卻很少與罪犯居住地的公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，被決定保外就醫(yī)的罪犯出監(jiān)后，又不主動(dòng)到派出所報(bào)到，罪犯釋放后很容易脫管。”

　　例如，曾被判有期徒刑8年的廣東省電白縣原教育局局長陳建明，被裁決暫予監(jiān)外執(zhí)行后被縣法院從看守所提走，但他并未被送到相關(guān)部門監(jiān)管，法院等部門均不知其去向達(dá)8年之久。

　　缺少透明公開的程序，極易使得“監(jiān)外執(zhí)行”成為“法外之地”。“新刑訴法中的偽證罪，只懲罰在刑事訴訟中醫(yī)生出具的假鑒定，但對(duì)于在審判之后的保外就醫(yī)中的造假者，尚未有明確的法律規(guī)定。”海南省?？谥性旱囊晃环ü僬f，“這助長了不良醫(yī)生虛假鑒定的歪風(fēng)”。

　　因此，由于法規(guī)滯后、審批流程過于簡(jiǎn)單，監(jiān)督難以到位。例如，1990年頒布實(shí)施的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》，包括疾病標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的多項(xiàng)規(guī)定模糊，早已跟不上時(shí)代的步伐。

　　“梳理過往案件發(fā)現(xiàn)，不少違規(guī)者'監(jiān)外執(zhí)行'都是由于網(wǎng)民或媒體的曝光才被發(fā)現(xiàn)。”海南省公共關(guān)系協(xié)會(huì)副會(huì)長代紅說。

　　最高檢監(jiān)所檢察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行案件存在監(jiān)督盲點(diǎn)，比如一些法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行案件沒有期限限制，存在“一決到底”現(xiàn)象；一些法院尚未建立法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行案件臺(tái)賬，有的罪犯未到社區(qū)矯正場(chǎng)所報(bào)到，存在“脫管漏管”現(xiàn)象；對(duì)審判前未羈押、審判后法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的案件，監(jiān)所檢察部門無法掌握相關(guān)情況，存在無從監(jiān)督的問題；此外，如何準(zhǔn)確把握保外就醫(yī)條件中“經(jīng)診斷短期內(nèi)不致危及生命”的標(biāo)準(zhǔn)，也是個(gè)難以操作的問題。

　　公開減刑假釋信息，向“特權(quán)”插手說不

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，違法“監(jiān)外執(zhí)行”對(duì)于司法公平、公正的危害性不容小覷，要杜絕自己人查自己人，使一些人難以插手，才能遏制“監(jiān)外執(zhí)行”亂象。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院檢察長馬永勝說，人民群眾對(duì)“有權(quán)人”“有錢人”犯罪判刑后，重罪輕判、花錢買刑、減刑快、假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行比例高、實(shí)際服刑時(shí)間短等現(xiàn)象反映強(qiáng)烈，這不僅直接影響罪犯矯正改造效果，且嚴(yán)重違背法律面前一律平等的原則，對(duì)社會(huì)公平正義以及法治社會(huì)建設(shè)的傷害極大，因此要查處一批徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的職務(wù)犯罪案件，對(duì)違紀(jì)違法行為“零容忍”。

　　專家建議盡快完善修訂相關(guān)法律法官。吳三軍認(rèn)為，應(yīng)對(duì)保外就醫(yī)鑒定人資格、鑒定程序、鑒定書內(nèi)容、虛假鑒定的法律責(zé)任等作出規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)鑒定人違法操作，嚴(yán)懲不貸。“保外就醫(yī)制度的完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要在各個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行周密設(shè)計(jì)，做到每個(gè)程序都有法可依、有章可循。”

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)表示，當(dāng)前很多政法單位建有公開的官方網(wǎng)站，規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)等，可以把有關(guān)文書放在網(wǎng)上公開，必將減少背后的“名堂”和“貓膩”，一些地方實(shí)施的減刑、假釋公開聽證制度探索值得推廣。

　　避免“監(jiān)外執(zhí)行”還要針對(duì)特權(quán)服務(wù)對(duì)癥下藥。海南省川海律師事務(wù)所律師趙建平說，提高違規(guī)者的違法成本，讓有權(quán)有錢者“不敢犯法”，完善監(jiān)獄的醫(yī)療救治體系，減少監(jiān)外執(zhí)行需求，可以有效減少“保外就醫(yī)”過程中的尋租空間。