十八屆三中全會提出的派駐“全覆蓋”，中央層面今年底正式啟動。本月11日，中辦、國辦、中組部、中宣部等7個中央和國家機關(guān)新設(shè)了中紀(jì)委派駐機構(gòu)。至此，中紀(jì)委的派駐機構(gòu)已增至59個。

　　在中辦、中組部、中宣部、統(tǒng)戰(zhàn)部等黨中央部門機構(gòu)中設(shè)置派駐機構(gòu)，這還是第一次。此前，中紀(jì)委的派駐機構(gòu)主要面向行政單位。

　　本月12日凌晨，中紀(jì)委官網(wǎng)發(fā)布了中紀(jì)委副書記、紀(jì)律檢查體制改革專項小組副組長陳文清的訪談文章，陳文清介紹說，目前在140多家中央一級黨和國家機關(guān)中，尚未設(shè)置派駐機構(gòu)的還有80多家。按照“條件成熟一個派駐一個”的原則，這80多家單位下一步將逐步派駐。

　　據(jù)新京報記者了解，地方的派駐“全覆蓋”此前就已啟動。如寧夏、吉林、福建、安徽四省和杭州、呼和浩特、泰安三市，有的之前就擬定了派駐計劃，有的已經(jīng)開始向黨的機關(guān)派駐紀(jì)檢組。

　　■ 釋疑

1 已有紀(jì)檢組為何還設(shè)派駐機構(gòu)？

　　尚未設(shè)置派駐機構(gòu)的中央國家單位中，有的之前已設(shè)紀(jì)檢組。為何這些已設(shè)紀(jì)檢組的單位，仍要設(shè)置派駐機構(gòu)？

　　“雖然都是紀(jì)檢組組長，但是授權(quán)來源不同。”國家行政學(xué)院教授竹立家對新京報記者說，目前黨政機關(guān)的紀(jì)檢組分為兩種：中紀(jì)委派出的“派駐紀(jì)檢組”和各部門設(shè)立的“內(nèi)設(shè)紀(jì)檢組”。派駐紀(jì)檢組的授權(quán)來自中紀(jì)委，由中紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)；“內(nèi)設(shè)紀(jì)檢組”是所在單位設(shè)立的。

　　近年來，個別“清水衙門”也發(fā)生了腐敗現(xiàn)象。而且，十八大以來，自人大、政協(xié)系統(tǒng)先后查處了全國政協(xié)副主席蘇榮、河南原人大常委會副主任秦玉海等數(shù)名官員。組織系統(tǒng)也有人被查，如原河北省委組織部部長梁濱。

　　中央社會主義學(xué)院原副院長甄曉英對新京報記者說，此次向中辦、中組部、中宣部、統(tǒng)戰(zhàn)部等7個部門派駐紀(jì)檢組，表明派駐監(jiān)督延伸到了以前的空白區(qū)域，破除監(jiān)督“死角”，“黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白，防止‘燈下黑’”。

2 如何向黨的工作部門派紀(jì)檢組？

　　此前，中紀(jì)委派駐機構(gòu)的設(shè)置模式一直是“點對點”、“一對一”，也就是每個駐在單位設(shè)置一個派駐機構(gòu)。如果按照這一模式，在80多家還未設(shè)置派駐機構(gòu)的中央一級黨和國家機關(guān)中逐一設(shè)置紀(jì)檢組，那么僅“紀(jì)檢組組長”這一崗位需求，中紀(jì)委就需要抽調(diào)80多名專業(yè)紀(jì)檢人才。

　　“盡可能少增加機構(gòu)、編制”，陳文清談到派駐模式時說，“根據(jù)工作需要和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性，實行單獨派駐和歸口派駐兩種形式”。“單獨派駐”適用于系統(tǒng)規(guī)模大、直屬單位多、監(jiān)督對象多的部門；“歸口設(shè)置”則面向業(yè)務(wù)相近、相關(guān)或者系統(tǒng)規(guī)模小、監(jiān)督對象少的部門。

　　已啟動派駐“全覆蓋”的地區(qū)，也采用了“單獨派駐”、“歸口設(shè)置”兩種模式。例如呼和浩特市，在權(quán)力相對集中、資金相對密集、廉政風(fēng)險較大的22個政府工作部門、2個事業(yè)單位和法、檢兩院，都單獨設(shè)立了派駐機構(gòu)。而全市49個市委工作部門、人大、政協(xié)機關(guān)等，則設(shè)立10個聯(lián)合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。

3 派駐紀(jì)檢組有哪些職責(zé)？

　　陳文清表示，本次派駐“全覆蓋”啟動后，對派駐機構(gòu)職能也進(jìn)行了重新定位。他介紹了重新定位后派駐機構(gòu)的四大主要職責(zé)，每一項都鎖定領(lǐng)導(dǎo)班子。

　　如“調(diào)查駐在部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直屬單位、省級垂管單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員和司局級干部違犯黨紀(jì)的案件，參與調(diào)查駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及中管干部違犯黨紀(jì)的案件”；“督促駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任”；“檢查駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)情況、廉潔從政等情況”。

　　上述工作職責(zé)調(diào)整，意味著派駐機構(gòu)主要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子，監(jiān)督重點放在駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中管干部和司局級干部。

　　主盯領(lǐng)導(dǎo)班子時，依據(jù)12月11日中央政治局常委會議審議通過的《關(guān)于加強中央紀(jì)委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》，派駐機構(gòu)負(fù)責(zé)人如中紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長，可以參加駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議，以及研究“三重一大”等事項的重要會議；可查閱、復(fù)制駐在部門的賬目；查閱并調(diào)查核實領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的材料；還可約談駐在部門的干部。

　　中國人民大學(xué)教授周淑真認(rèn)為，派駐人數(shù)偏少，某種程度相當(dāng)于“單兵作戰(zhàn)”，上述“授權(quán)”有助于派駐機構(gòu)突破阻力，及時發(fā)現(xiàn)問題。

4 如何協(xié)調(diào)紀(jì)檢組和駐在部門關(guān)系？

　　此前，中紀(jì)委一派駐紀(jì)檢組長接受新京報記者采訪時坦言，如何協(xié)調(diào)派駐紀(jì)檢組和駐在部門的關(guān)系，是派駐機構(gòu)的主要難點。湖北、湖南基層紀(jì)檢干部也對新京報記者說，雙重領(lǐng)導(dǎo)體制加之薪酬福利等由駐在部門負(fù)責(zé)，導(dǎo)致派駐機構(gòu)陷入尷尬，“吃人家飯、端人家碗、看人家臉”。

　　如何協(xié)調(diào)派駐紀(jì)檢組和駐在部門的關(guān)系？訪談中，陳文清也重點談了這個問題。

　　“過去曾經(jīng)強調(diào)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子對黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，派駐機構(gòu)予以協(xié)助、配合”，陳文清說，按照《意見》的最新要求，駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子、派駐機構(gòu)、機關(guān)紀(jì)委已分別重新“確責(zé)”。

　　“派駐機構(gòu)和駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系”，陳文清強調(diào)，“之所以這樣規(guī)定，主要是想使派駐機構(gòu)從大量日常工作中解脫出來，專注監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”。