科技部有關(guān)負責(zé)人解讀科研設(shè)施與儀器向社會開放的新規(guī)

　　讓閑置的科研儀器“忙”起來

制圖：蔡華偉

　　10月27日，《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》（以下簡稱《意見》）經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議審議通過，將擇日發(fā)布實施。

　　國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器（以下簡稱科研設(shè)施與儀器）對于科技創(chuàng)新的作用何在，國家為什么要出臺《意見》，將采取哪些措施推進開放共享？28日下午，記者專訪了科技部有關(guān)負責(zé)人。

　　【問題】重復(fù)建設(shè)和閑置浪費現(xiàn)象比較嚴重，專業(yè)化服務(wù)能力待提高

　　記者：我國科研設(shè)施與儀器在購置與利用上主要存在哪些問題？

　　負責(zé)人：主要問題包括：科研設(shè)施與儀器的利用率和共享水平不高，部分科研設(shè)施與儀器重復(fù)建設(shè)和購置，存在部門化、單位化、個人化的問題，閑置浪費現(xiàn)象比較嚴重，專業(yè)化服務(wù)能力有待提高，科研設(shè)施與儀器對科技創(chuàng)新的服務(wù)和支撐功能沒有得到充分發(fā)揮。

　　據(jù)統(tǒng)計，2013年我國全部儀器設(shè)備年均有效工作機時為1157小時，對外服務(wù)率為10.6%，其中2011—2013年新增儀器對外服務(wù)率為9.2%，還有很大提升空間。

　　科研設(shè)施與儀器具有公共性、稀缺性等特點，只有加快推進向社會用戶開放，避免部門分割、單位獨占，才能充分釋放服務(wù)潛能，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有效支撐。

　　【對策】統(tǒng)一管理平臺，建立激勵與約束機制，明確主體責(zé)任

　　記者：我國將采取哪些措施推進開放共享？

　　負責(zé)人：科技主管部門將與有關(guān)部門采取多種措施，加快推進開放共享。

　　打破條塊分割，建立統(tǒng)一開放的國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺。

　　目前，各類科研設(shè)施與儀器的開放服務(wù)平臺標準不統(tǒng)一、不利于用戶與管理單位間的信息交流?！兑庖姟诽岢?，制定統(tǒng)一的標準規(guī)范，建立統(tǒng)一開放的國家網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)開放信息共享。所有管理單位都要按照統(tǒng)一規(guī)范標準建立在線服務(wù)平臺，并納入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺；所有符合條件的科研設(shè)施與儀器都要納入平臺。

　　同時，《意見》要求，管理單位在科研設(shè)施儀器完成安裝、使用、驗收起30天內(nèi)，把儀器的名稱、規(guī)格、功能、開放的制度等提交到國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺，向全社會發(fā)布。另外，使用科研設(shè)施儀器產(chǎn)生的成果，比如科學(xué)數(shù)據(jù)、論文、科技報告等，應(yīng)根據(jù)各自特點、采取相應(yīng)的方式開放。

　　建立引導(dǎo)激勵機制和約束機制，引導(dǎo)管理單位更好開放共享。

　　激勵機制包括：一、采取有償服務(wù)。管理單位對外提供開放共享服務(wù)，可按照成本補償和非營利性原則收取服務(wù)費，服務(wù)收入納入單位預(yù)算，由單位統(tǒng)一管理；二、統(tǒng)籌考慮和嚴格控制新上項目中儀器設(shè)備購置，把單位優(yōu)先利用現(xiàn)有科研設(shè)施和儀器開展科研活動作為獲得國家科技計劃支持的重要條件；三、對開放效果好、用戶評價高的科研設(shè)施與儀器，同級財政部門根據(jù)評估結(jié)果和財政預(yù)算管理的要求，建立開放共享后補助管理機制。

　　約束機制主要包括兩個層面：對不按規(guī)定公開開放與利用信息、開放效果差、使用效率低的管理單位，科技主管部門會同有關(guān)部門采取網(wǎng)上通報、停止新購、申報項目時不準購置儀器設(shè)備等方式予以約束；對通用性強但開放共享差的，可以按規(guī)定在部門內(nèi)或跨部門無償劃撥，管理單位也可以內(nèi)部調(diào)配。

　　建立統(tǒng)一的開放共享評估體系。

　　針對科研設(shè)施與儀器管理尚未建立統(tǒng)一的評價制度的問題，《意見》提出，科技部門會同有關(guān)部門建立評估制度，制定評價標準和辦法；引入第三方專業(yè)評估機構(gòu)，對科研設(shè)施與儀器的運行情況，開放的制度、程度，以及服務(wù)制度、收費和開放的效果等定期評估，評估結(jié)果向社會公布，并作為科研設(shè)施與儀器更新的重要依據(jù)。

　　強化管理單位的主體責(zé)任。

　　《意見》首先明確了管理單位是開放共享的主體和法人責(zé)任，必須建立開放、運行、維護、使用管理制度，用制度來保障開放共享；落實實驗技術(shù)人員崗位、培訓(xùn)、薪酬、評價等政策，特別是儀器設(shè)備集中使用的單位，要建立專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)團隊，提高技術(shù)水平和開放水平。

　　《意見》指出，行政主管部門要履行管理和監(jiān)督的職責(zé)，創(chuàng)新評估和考核機制，加強年度考核，提高開放水平、開放的效果。

　　【目標】用約3年時間基本解決分散、重復(fù)、閑置、低效問題

　　記者：《意見》提出什么目標？

　　負責(zé)人：我國將用3年左右時間基本建成覆蓋各類科研設(shè)施與儀器、統(tǒng)一規(guī)范、功能強大的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)體系；開放共享的制度、標準、機制更加健全；建設(shè)布局更為合理，資源利用率進一步提高，開放的水平全面提升，分散、重復(fù)、閑置、低效的問題基本解決。

　　記者：科學(xué)設(shè)施與儀器的開放共享有無時間表？

　　負責(zé)人：《意見》提出，科學(xué)設(shè)施與儀器的開放共享要分階段實施、試點先行，逐步實現(xiàn)全覆蓋。

　　年底之前，摸清現(xiàn)有儀器設(shè)備的家底，建立資源數(shù)據(jù)庫。

　　2015年的主要任務(wù)包括：啟動統(tǒng)一開放的國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺建設(shè)，力爭在當年年底建成；遴選狀態(tài)好、管理制度比較健全、開放績效比較好的，先行試點向社會開放；所有管理單位制定完善的開放制度，并放到國家管理平臺上發(fā)布；財政部門會同科技主管部門建立開放共享后補助機制；為防止新的重復(fù)購置，完善對有關(guān)部門對新購儀器設(shè)備的“查重”和聯(lián)合評議機制。

　　2016年，全面建成國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺，每個單位按照統(tǒng)一標準建成各自的服務(wù)平臺，并且納入國家平臺，形成跨部門、跨領(lǐng)域、多層次的服務(wù)體系；同時，各個管理單位服務(wù)平臺發(fā)布服務(wù)的方式、內(nèi)容、流程。

　　2017年，有關(guān)部門將根據(jù)統(tǒng)一的評估標準，對所有管理單位的開放情況進行評估考核，并向全社會公布評估結(jié)果。

　　《 人民日報 》（ 2014年10月29日 14 版）