京華時(shí)報(bào)訊（記者陳蕎）全國(guó)未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作講習(xí)班暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)前天在四川召開(kāi)。民政部副部長(zhǎng)竇玉沛介紹，多家試點(diǎn)未成年人保護(hù)的地區(qū)，將開(kāi)展監(jiān)護(hù)失當(dāng)未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移個(gè)案實(shí)踐工作。這意味著，對(duì)孩子監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)母改傅缺O(jiān)護(hù)人，將被撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)。

　　去年5月，民政部在北京等全國(guó)20個(gè)地區(qū)開(kāi)展未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作。有媒體報(bào)道稱，民政部即將公布第二批試點(diǎn)單位，深圳已確定為第二批試點(diǎn)單位之一。

　　在前天的講習(xí)班上，民政部副部長(zhǎng)竇玉沛介紹，各試點(diǎn)單位將逐步建立“以家庭監(jiān)護(hù)為主體，以社區(qū)、學(xué)校等有關(guān)單位和人員監(jiān)督為保障，以國(guó)家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充的監(jiān)護(hù)制度”，形成家庭、社會(huì)、政府三位一體的未成年人社會(huì)保護(hù)合力。構(gòu)建“市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）”四級(jí)聯(lián)動(dòng)、縱向到底、橫向到邊、覆蓋城鄉(xiāng)的未成年人社會(huì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)測(cè)、預(yù)防、報(bào)告、轉(zhuǎn)介、處置“五位一體”的聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制，健全家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、司法保護(hù)無(wú)縫銜接的運(yùn)行機(jī)制等。

　　竇玉沛同時(shí)表示，今后還將逐步構(gòu)建政府部門(mén)負(fù)責(zé)政策制定、資金保障、技術(shù)支持、監(jiān)管評(píng)估，專業(yè)社會(huì)組織、基層組織和志愿者等社會(huì)力量開(kāi)展困境未成年人家庭監(jiān)護(hù)情況調(diào)查評(píng)估、監(jiān)護(hù)教育指導(dǎo)、替代照料養(yǎng)育、幫扶轉(zhuǎn)介、關(guān)愛(ài)保護(hù)等具體工作的未成年人社會(huì)保護(hù)運(yùn)行機(jī)制。

　　《關(guān)于開(kāi)展家庭監(jiān)護(hù)失當(dāng)未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》提出，遭受父母或其他監(jiān)護(hù)人暴力、虐待、遭棄、性侵害的未成年人或被父母或其他監(jiān)護(hù)人攜帶、利用、縱容乞討的未成年人都屬于監(jiān)護(hù)失當(dāng)未成年人。當(dāng)?shù)氐奈闯赡耆司戎Ｗo(hù)機(jī)構(gòu)可以向法院提起撤銷其監(jiān)護(hù)權(quán)的訴訟，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)依據(jù)人民法院的判決，將臨時(shí)照料的未成年人移交監(jiān)護(hù)人或人民法院指定的其他監(jiān)護(hù)人。

　　法規(guī)空白致“換監(jiān)護(hù)人”尚無(wú)實(shí)例

　　記者從北京市民政局獲悉，作為首批試點(diǎn)未成年人保護(hù)的地區(qū)之一，早在去年8月，北京市就在朝陽(yáng)、豐臺(tái)、密云3區(qū)縣開(kāi)展了未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)內(nèi)容明確提出，對(duì)監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、侵害未成年人權(quán)益的，在進(jìn)行勸誡、制止，經(jīng)教育不改的，村（居）委會(huì)可支持未成年人申請(qǐng)法律援助，向法院起訴撤銷其監(jiān)護(hù)權(quán)，依法另行指定監(jiān)護(hù)人。其間，未成年人將由未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)。

　　民政部社會(huì)事務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然法律對(duì)撤銷監(jiān)護(hù)人職責(zé)作出了規(guī)定，但至今尚無(wú)一例司法實(shí)踐案例，主要原因是現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和侵害未成年人合法權(quán)益的具體情形，也沒(méi)有規(guī)定有權(quán)申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格的有關(guān)人員、單位的范圍和適格監(jiān)護(hù)人的具體條件，并且缺乏明確、細(xì)致的監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移司法程序。