國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林今日談及“十三五”規(guī)劃編制工作時(shí)表示，如何更好處理好政府和市場的關(guān)系是“十三五”規(guī)劃編制過程中需要重點(diǎn)研究的問題，在競爭性領(lǐng)域可能就要少編規(guī)劃甚至不編規(guī)劃，這些領(lǐng)域中市場主體主要通過競爭發(fā)揮作用，編制規(guī)劃不一定起作用。

　　國家發(fā)展改革委今日召開啟動“十三五”規(guī)劃編制工作新聞發(fā)布會，請發(fā)展規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)同志，圍繞啟動“十三五”規(guī)劃編制工作基本情況，以及下一步工作部署等方面情況，回答記者提問。

　　在談及“十三五”規(guī)劃的編制過程當(dāng)中如何正確處理好政府與市場的關(guān)系時(shí)，徐林表示，這是這次編制“十三五”規(guī)劃所需要考慮的一個(gè)很重要的方面，因?yàn)檫@次“十三五”規(guī)劃編制的一個(gè)大背景是十八屆三中全會提出到2020年一個(gè)大的改革框架、時(shí)間表和具體路徑?！兑?guī)劃》作為政府管理經(jīng)濟(jì)的一個(gè)手段，必須在這種大背景下考慮問題，怎么更好地處理好政府和市場的關(guān)系也是“十三五”規(guī)劃編制過程中需要重點(diǎn)研究的問題。

　　徐林表示，就國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃而言，這只是一個(gè)宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的規(guī)劃。但是“十三五”規(guī)劃要經(jīng)過全國人大投票通過，所以又帶有一定的法律性質(zhì)，又有足夠的權(quán)威性，在某些領(lǐng)域還要有一定的約束性。

　　徐林指出，實(shí)際上在編制“十一五”規(guī)劃的時(shí)候是第一次把政府和市場在一些發(fā)展目標(biāo)上的不同要求通過發(fā)展的指標(biāo)體現(xiàn)出來。所以在“十一五”規(guī)劃的時(shí)候提出了約束性的指標(biāo)，這些約束性指標(biāo)主要是指應(yīng)該由政府發(fā)揮力量去完成的，比如說環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、政府的公共服務(wù)，這些都是政府通過公共資源配置可以做的，甚至包括制定科學(xué)合理的政策來做到的。

　　徐林表示，“十三五”規(guī)劃還要繼續(xù)堅(jiān)持這樣的探索，正確處理市場和政府的關(guān)系，確實(shí)應(yīng)該由政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要強(qiáng)化它的約束性，不光要有規(guī)劃在具體內(nèi)容上的要求、目標(biāo)的要求，還要有手段的要求，同時(shí)還要有考核評估的要求。市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域，必須要體現(xiàn)讓市場對資源配置起決定性作用的要求。

　　他表示，“十三五”規(guī)劃作為一個(gè)大的規(guī)劃體系而言，在那些競爭性領(lǐng)域可能就要少編規(guī)劃甚至不編規(guī)劃，因?yàn)槟切╊I(lǐng)域主要是市場主體通過市場競爭在發(fā)揮作用，政府的規(guī)劃編了也不一定起作用，要是干預(yù)過頭了，規(guī)劃就越位了。在“十三五”規(guī)劃的編制過程中，使規(guī)劃不越位，也不缺位，使政府和市場的作用都能夠得到更好的發(fā)揮。