4年前，作為全國(guó)首個(gè)推行新任處級(jí)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的省會(huì)城市，銀川一度受到輿論廣泛關(guān)注。4年后，總結(jié)并反思這一制度時(shí)，銀川紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)坦言：由于核查機(jī)制沒(méi)有建立，缺少社會(huì)監(jiān)督，官員升遷與申報(bào)的真實(shí)性沒(méi)有掛鉤，導(dǎo)致這一制度的實(shí)施效果與預(yù)防腐敗的初衷相距甚遠(yuǎn)。

　　這是《法制日?qǐng)?bào)》記者從近日在銀川召開的“公職人員財(cái)產(chǎn)公開與申報(bào)研討會(huì)”上獲悉的。研討會(huì)由銀川市紀(jì)委與北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心聯(lián)合主辦。

　　新任在任處級(jí)干部分類申報(bào)

　　2010年1月1日起，銀川市《新提拔處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)開始施行。4年多來(lái)，共有607名新提任處級(jí)干部申報(bào)了個(gè)人財(cái)產(chǎn)。

　　據(jù)了解，銀川市領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)有三種。除了初任申報(bào)，還包括年度申報(bào)和重大事項(xiàng)變化申報(bào)。

　　初任申報(bào)是對(duì)新提任的處級(jí)干部在任職公示期間進(jìn)行的申報(bào)。申報(bào)內(nèi)容主要包括：本人、配偶、已婚子女住房和參加集資建房情況，購(gòu)買和建造營(yíng)業(yè)房情況；個(gè)人購(gòu)買私車情況；個(gè)人家庭存款情況；房屋出租出售、領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等勞務(wù)所得；本人或配偶、未成年(共同生活)子女名下投資入股、承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)收入；股票證劵、基金、期貨等交易收入及資金來(lái)源；由繼承、贈(zèng)予、偶然所得等形式獲得的財(cái)產(chǎn)；與本人職務(wù)有直接或間接關(guān)系的人單筆數(shù)額2萬(wàn)元以上的債權(quán)債務(wù)；國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得；本人認(rèn)為需要申報(bào)和說(shuō)明的其他財(cái)產(chǎn)或收入情況。

　　年度申報(bào)是要求在職的處級(jí)以上干部，每年年初集中申報(bào)一次上年度個(gè)人收入等有關(guān)事項(xiàng)。

　　重大事項(xiàng)變化申報(bào)，則是指申報(bào)人遇到本人及家庭成員婚喪嫁娶、出國(guó)旅游、求學(xué)定居等情形，要隨時(shí)申報(bào)。

　　據(jù)悉，銀川市出臺(tái)施行申報(bào)辦法4年多來(lái)，初任申報(bào)的官員已有607人，年度申報(bào)的已達(dá)3600人次，重大事項(xiàng)變化申報(bào)的也有近500人次。

　　副處級(jí)以上干部建廉政檔案

　　為了使財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作制度化、經(jīng)?；?，從2010年開始，銀川市紀(jì)委為新提任副處級(jí)以上官員建立了個(gè)人廉政檔案，要求副處級(jí)以上干部每年要申報(bào)個(gè)人的重大事項(xiàng)。包括上一年度個(gè)人收入、房產(chǎn)情況，以及配偶子女移居國(guó)外境外、從業(yè)、經(jīng)商、投資情況等，目的是對(duì)官員的財(cái)產(chǎn)情況實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。截至目前，銀川市紀(jì)委已為930名市管在職處級(jí)干部建立了廉政檔案。

　　銀川市紀(jì)委相關(guān)工作人員向記者解釋，個(gè)人廉政檔案中的財(cái)產(chǎn)申報(bào)對(duì)象范圍擴(kuò)展到副處一級(jí)，旨在客觀、真實(shí)和連續(xù)記載干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)收入變動(dòng)情況，客觀上反映出官員的遵章守紀(jì)情況。

　　審查機(jī)制缺失影響反腐效果

　　銀川財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)施后，曾有媒體進(jìn)行過(guò)實(shí)地調(diào)查。記者在查閱2012年3月23日至9月25日銀川市102名新提拔處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人家庭存款、購(gòu)買私車、參加集資建房及購(gòu)房情況一欄里，都填寫“無(wú)”。僅有20余名領(lǐng)導(dǎo)干部的存款在10萬(wàn)元以上。多數(shù)官員個(gè)人存款為“無(wú)”，是否屬于正常情況？銀川市紀(jì)委負(fù)責(zé)人解釋，有些是因?yàn)橘?gòu)房，不僅沒(méi)有存款，還在銀行有貸款。此外，根據(jù)當(dāng)前的規(guī)定，無(wú)人舉報(bào)，便做“無(wú)罪推定”，他們沒(méi)有權(quán)力進(jìn)一步調(diào)查了解。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪中了解到，雖然領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)施，對(duì)提高官員財(cái)產(chǎn)收入透明度、強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性監(jiān)督等方面起到了積極作用，但是從實(shí)施的情況看，財(cái)產(chǎn)申報(bào)確實(shí)存在不少問(wèn)題。

　　首先是申報(bào)審查機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度雖然已經(jīng)建立，但與之配套的社會(huì)信用體系尚未建立起來(lái)，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的真實(shí)性不能保證。同時(shí)受機(jī)構(gòu)和人員力量的限制，對(duì)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性難以一一核查。

　　其次，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制缺失。關(guān)于銀川市的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)目前只在單位內(nèi)部或一定范圍進(jìn)行公示，不對(duì)社會(huì)公開，無(wú)法對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)真實(shí)性進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，干部的提拔任用與其財(cái)產(chǎn)申報(bào)真實(shí)性沒(méi)有掛鉤。銀川市紀(jì)委官員坦陳，干部公示期間的“零舉報(bào)”，不能真實(shí)表明干部的“零問(wèn)題”。

　　此外，沒(méi)有過(guò)硬的手段保證官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的落實(shí)。對(duì)于沒(méi)有申報(bào)、申報(bào)不及時(shí)或申報(bào)不實(shí)的官員，目前可以依據(jù)和使用的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》進(jìn)行處理，懲處的方式有責(zé)令申報(bào)、批評(píng)教育、黨紀(jì)處分三種。對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的領(lǐng)導(dǎo)干部約束力還不強(qiáng)。

　　銀川市紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)如是總結(jié)：“正是由于上述問(wèn)題的存在，致使目前執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，在實(shí)際工作中預(yù)防腐敗的效果還不是很明顯。”(本報(bào)記者 萬(wàn)靜)