原標(biāo)題：地方干部談官員“不為”現(xiàn)象：懶笨怕等成病因

程 碩繪(新華社發(fā))

　　全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是教育和管理好干部隊(duì)伍。某些干部出現(xiàn)“為官不為”問題，這是與“三嚴(yán)三實(shí)”要求嚴(yán)重背離的，必須著力加以解決。應(yīng)當(dāng)看到，干部隊(duì)伍的主流是積極負(fù)責(zé)的，為著光榮與夢(mèng)想，干事創(chuàng)業(yè)的熱情不減。少數(shù)干部不作為，有其自身主觀懈怠的問題，也有體制機(jī)制不完善的原因。讓干凈干事者有舞臺(tái)、讓為官不為者沒市場(chǎng)，還要實(shí)事求是，對(duì)癥下藥，完善制度建設(shè)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，激勵(lì)引導(dǎo)廣大干部提振精氣神，落實(shí)好改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)。

　　——編 者

　　不敢干 不會(huì)干 不愿干

　　誰(shuí)在不作為

　　當(dāng)前，“不敢干、不會(huì)干、不愿干”的問題，在部分地方干部中不同程度地存在，總的來說都屬于庸、懶、散。

　　“不敢干”問題，在少數(shù)市縣領(lǐng)導(dǎo)干部中比較突出。這些干部有的是“一把手”，他們或因面對(duì)前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、改革發(fā)展中的“硬骨頭”，怕承擔(dān)責(zé)任，怕影響升遷，怕輿論監(jiān)督，怕問責(zé)追責(zé)，存畏難情緒，不能擔(dān)當(dāng)責(zé)任，寧可“為官不為”不敢干；或因在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、持續(xù)深化正風(fēng)反腐的高壓態(tài)勢(shì)下，頭懸利劍、提心吊膽，小心翼翼、如履薄冰，舊習(xí)氣到處撞線，新思維沒有確立，自感“為官不易”不敢干。

　　“不會(huì)干”現(xiàn)象，以個(gè)別中層干部為主。這些人多因平時(shí)疏于學(xué)習(xí)，懶于思考，領(lǐng)會(huì)不了黨的政策精神，掌握不清基層一線的具體實(shí)情，找不到落實(shí)指示的正確抓手，好政策被曲解，好事情被辦砸，一事無(wú)成不會(huì)干；或因習(xí)慣于往日悠哉樂哉的生活，安于現(xiàn)狀，辦事靠經(jīng)驗(yàn)、教條，面對(duì)新情況新問題，老辦法不管用、新辦法不會(huì)用，卻毫無(wú)本領(lǐng)恐慌意識(shí)，毫無(wú)能力危機(jī)意識(shí)，手足無(wú)措不會(huì)干。

　　“不愿干”現(xiàn)象，則在部分發(fā)展遭遇“天花板”和剛剛“起跑”的這兩個(gè)干部群體中比較明顯。遭遇“天花板”的少數(shù)干部，因價(jià)值取向始終盯著位置，瞄著權(quán)力，卻因臨近退休，自感已無(wú)出頭之日，更無(wú)升遷之路，便安于現(xiàn)狀，沉醉于過往，奮斗精神衰減，不想干。而一些“起跑”的干部，剛剛邁入公務(wù)員隊(duì)伍，怕做事不夠穩(wěn)妥影響領(lǐng)導(dǎo)看法，怕解決不了問題影響個(gè)人發(fā)展，怕工作太過高調(diào)影響周圍評(píng)價(jià)，畏首畏尾，瞻前顧后，不想干。

　　安徽阜陽(yáng)市直機(jī)關(guān)工委書記 高 奎

　　增強(qiáng)榮譽(yù)感 打破“天花板” 改進(jìn)“評(píng)分單”

　　如何促有為

　　無(wú)論何種職業(yè)，絕大多數(shù)從業(yè)者最初都是懷揣夢(mèng)想，都想有所作為，一開始就抱著“混日子”心態(tài)的官員，應(yīng)該少之又少。導(dǎo)致不作為問題出現(xiàn)的，既有個(gè)人思想懈怠的問題，也有體制機(jī)制的原因。

　　有一位同事老吳，是五十幾歲的老同志。他說自己年輕的時(shí)候也是意氣風(fēng)發(fā)，積極工作，期待贊許，追求進(jìn)步，但基層工作紛繁復(fù)雜，吃過苦頭、有過失誤、挨過批評(píng)，典型的“沒有功勞卻有苦勞”，干了幾十年才熬到了股長(zhǎng)級(jí)別，現(xiàn)在提拔重用已是無(wú)望，“洞察”一切的他激情不再，對(duì)于任務(wù)安排只求過得去，對(duì)待群眾訴求能推則推、能唬則唬，逐漸步入不想干事的“不為”行列。

　　怎樣才能讓干部有為？我認(rèn)為，一要遵循“需求層次理論”，通過提高保障和真心關(guān)懷，來增強(qiáng)職業(yè)歸屬感、榮譽(yù)感和幸福感；二要打破個(gè)人提升的“天花板效應(yīng)”，從收入和職級(jí)方面，盡量讓付出和收獲實(shí)現(xiàn)對(duì)等；三要健全完善干部考核評(píng)價(jià)體系，科學(xué)量化干部實(shí)績(jī)，真正讓干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣，有效增強(qiáng)干部履職盡責(zé)的責(zé)任心，提高干部主動(dòng)作為的積極性。

　　江蘇宿遷市委組織部人才處干部 何海強(qiáng)

　　迷 怕 憤 懶 笨

　　五種病因

　　一些干部工作熱情減弱，不能擔(dān)當(dāng)責(zé)任，出現(xiàn)“為官不為”問題，原因是比較復(fù)雜的，概括起來主要有：

　　一是因“迷”而不為。有的干部在社會(huì)轉(zhuǎn)型期理想信念動(dòng)搖，產(chǎn)生困惑，目標(biāo)不清，激情不再?？梢哉f，一切的不作為情形，從根本上來說，是思想上的問題。

　　二是因“怕”而不為。從嚴(yán)治黨、制度反腐，越來越嚴(yán)，越來越緊，有的干部因?yàn)樽约翰桓蓛舳聳|窗事發(fā)，有的干部怕做多錯(cuò)多被問責(zé)，或者干事得罪人惹麻煩。對(duì)違紀(jì)違法的官員要嚴(yán)格追究，這部分人畢竟是極少數(shù)。對(duì)出于“自保”而不作為的干部要具體分析，因?yàn)樽鳛槭切枰冻龀杀镜模绕涫菍?duì)積弊的改革往往觸及多方利益，做好沒人知，做壞自己買單，還不如不做。

　　三是因“憤”而不為。在一些地方，干部選任工作質(zhì)量不高，跑官要官、論資排輩等現(xiàn)象存在，扎實(shí)肯干的干部得到提拔重用的比較少。同時(shí)，一些地方干部考核流于形式，獎(jiǎng)懲不落實(shí)，不作為、不負(fù)責(zé)、不稱職的干部不能被及時(shí)清理淘汰。于是，那些擔(dān)當(dāng)、干事、干凈的干部不能脫穎而出，難免感到失落，容易因“憤”而不作為。

　　四是因“懶”而不為。一些干部尸位素餐，碌碌無(wú)為，敷衍了事，影響極壞。有的甘當(dāng)庸官、懶官、太平官，思想上固步自封、停滯不前。又因干部交流不暢，有的干部變成“老油條”， 工作不干，責(zé)任不管，檢查不理，制度不怕， “一張報(bào)紙一包煙，優(yōu)哉游哉過一天”。

　　五是因“笨”而不為。事有所成必是學(xué)有所成。面對(duì)新的形勢(shì)任務(wù)，黨員干部應(yīng)該感到本領(lǐng)恐慌，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、推動(dòng)、落實(shí)改革的能力和水平。而有些官員恰恰是因“笨”而不能為，即“非不為也，是不能也”。愚笨還是因?yàn)閷?duì)工作不上心。有的干部無(wú)視時(shí)代進(jìn)步，知識(shí)老化、觀念陳舊，卻不能學(xué)習(xí)充電、刻苦鉆研，以致坐失機(jī)遇，貽誤改革發(fā)展大業(yè)。

　　深圳市委組織部干部監(jiān)督處處長(zhǎng) 姚文勝

　　混日子 撂挑子 做樣子

　　三樣“懶”癥

　　在基層仍然存在一些“懶官”，他們的表現(xiàn)有這么三種：

　　一是“混”。“懶官”既有身體懶者，更有思想懶者。身體懶惰者，習(xí)慣開會(huì)發(fā)文聽匯報(bào)，不愿下基層了解實(shí)情；思想懶惰者，不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，沒有工作熱情。有的覺得自己提拔無(wú)望，干脆坐等退休養(yǎng)老。

　　一是“軟”。一些干部信奉“無(wú)事一身輕”，認(rèn)為干事難免犯錯(cuò)，不干事才不會(huì)違規(guī)，怕出事被上級(jí)追責(zé)，怕得罪人引火燒身，甚至半道“撂挑子”。還有一些干部自身能力不強(qiáng)，做事畏手畏腳，瞻前顧后，拿不出解決實(shí)際問題的對(duì)策辦法，不敢用改革的辦法、創(chuàng)新的手段解決問題，推動(dòng)工作。比如在招商引資工作中，過去只要是能招來商、引來資，什么條件都敢開、什么優(yōu)惠都敢給，這是亂作為；現(xiàn)在不能用老辦法了，但對(duì)企業(yè)提出的一些解決實(shí)際困難的訴求，不敢決策，不予回應(yīng)，又成了不作為。

　　一是“推”。一些干部特別是窗口服務(wù)單位的工作人員，禮不敢收、飯不敢吃，但該做的事也不認(rèn)認(rèn)真真地做，變著法子找借口、下絆子，門好進(jìn)了、臉好看了，但辦事仍然難辦。一些企業(yè)抱怨，現(xiàn)在審批時(shí)間仍然較長(zhǎng)，雖然有政務(wù)大廳，但還得挨個(gè)部門跑。有的企業(yè)反映，過去正常辦理的事項(xiàng)，如今一些干部怕?lián)?zé)、不敢辦，層層請(qǐng)示匯報(bào)，坐等上級(jí)指示。這類以“干凈”“規(guī)則”“紀(jì)律”等為借口做樣子、不干事的，是“隱形”不作為。

　　武漢市新洲區(qū)區(qū)長(zhǎng) 周 耕

　　薪酬待遇低 試錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)大 權(quán)責(zé)不對(duì)等

　　三個(gè)“苦衷”

　　在實(shí)際工作中，有些干部出現(xiàn)“不作為”問題，從他們的角度來看，也有其“苦衷”。

　　一是地方的干部工資水平滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。目前，干部工資水平勉強(qiáng)屬于中等水平，無(wú)法與企業(yè)管理人員薪酬相比，有的甚至不如服務(wù)行業(yè)人員待遇。付出與收入不成正比，一些干部選擇了搞“副業(yè)”，出現(xiàn)不作為。

　　二是缺乏合理的容錯(cuò)機(jī)制。改革是有風(fēng)險(xiǎn)的。“摸著石頭過河”，有可能“摸”對(duì)了路，也有可能“摸”錯(cuò)了路。成功了，自然有鮮花和掌聲，失敗了，也不能“一棍子打死”。但實(shí)際工作中，對(duì)干部缺乏必要的包容，一旦出現(xiàn)失誤，將遭受非議甚至被問責(zé)處理，導(dǎo)致干部工作積極性、主動(dòng)性受挫。

　　三是基層干部權(quán)責(zé)不對(duì)等。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這個(gè)問題很突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處于我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍鏈的最末端，“上面千條線、下面一根針”，責(zé)任無(wú)限大，權(quán)力卻大部分集中于縣級(jí)以上。相對(duì)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作條件差、工資待遇低、任務(wù)壓力大，而晉升空間小，某些時(shí)候社會(huì)評(píng)價(jià)也較低。有的基層干部感到“多的是任務(wù)、少的是職能”，有些工作甚至“吃虧不討好”。有的干部認(rèn)為，“既然做不好，不如不做了”。

　　湖北荊門市委組織部干部 象山居(化名)(人民論壇雜志記者 王聿楓 常 妍 翟羽佳整理)