近日，中國國家主席習(xí)近平結(jié)束了對蒙古為期2天的國事訪問。十八大以來，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪足跡近到印度、巴基斯坦、韓國等亞洲鄰國，遠達非洲、拉丁美洲。國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪日程由誰安排？出訪國家由誰敲定？出訪有哪些規(guī)矩？前期如何籌備等問題都有何講究？記者專訪外交部禮賓司前代司長、中國駐斯洛文尼亞共和國首任大使魯培新，揭秘領(lǐng)導(dǎo)人出訪的安排和前期準備工作。

　　本版稿件京華時報記者潘珊菊京華時報制圖何將

　　1領(lǐng)導(dǎo)人出訪有幾種方式？

　　視重視程度選擇國家獨訪

　　魯培新介紹，國家主席是國家元首，出訪大多是兩國之間的合作交流，屬于國事訪問?？偫硎钦啄X，出訪是兩國或多國政府間的合作交流，屬于正式訪問。國家主席訪問規(guī)格相對較高，總理出訪會更傾向于解決具體業(yè)務(wù)問題。

　　魯培新說，國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪，一般可分單獨訪問、集中訪問和順便到訪。其中，鄰國距離較近，往返方便，會選擇單獨出訪一個國家，有時也會根據(jù)重視程度考慮單獨出訪，像蒙古、韓國都屬于單獨出訪。

　　再比如東南亞國家、非洲國家、拉美地區(qū)國家眾多，且都在一個區(qū)域內(nèi)，一般都會通盤考慮，有選擇性地一起訪問。

　　“此外，為了節(jié)省時間，在參加一個國際會議外也會順訪周邊國家，前提是根據(jù)兩國關(guān)系情況而定，這是一種新的訪問形式。”魯培新說。

　　“我們國家有規(guī)定，日期不能太長，由于領(lǐng)導(dǎo)人事務(wù)繁重，訪問期間要簽署哪些協(xié)議，這些都需要事先談妥做好準備，領(lǐng)導(dǎo)人出訪時直接簽署重要文件和協(xié)議。”魯培新說。

　　2出訪國家選擇如何安排？

　　訪問不同國家要考慮頻率

　　魯培新介紹，每年年底外交部都要針對第二年國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪的計劃安排進行研究，根據(jù)國際地區(qū)形勢發(fā)展以及兩國關(guān)系發(fā)展情況，外交部各個地區(qū)司先提出具體建議和想法。

　　“擬訪問哪幾個國家。這當中要考慮訪問不同國家的頻率，兩國關(guān)系如何，兩國間有哪些重大事情需要領(lǐng)導(dǎo)人會晤，從整個國際形勢和國家戰(zhàn)略來看需要去哪里出訪，此外還要考慮有哪些主席或者總理必須參加的國際會議。”魯培新說。

　　隨后，外交部給中央提交一個關(guān)于明年國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪安排的報告，包括主席和總理的出訪，再結(jié)合明年有哪些國家會議進行通盤考慮，形成一個基本輪廓。經(jīng)中央批準，根據(jù)訪問需要開始逐步落實出訪具體行程。

　　魯培新介紹，訪問國家確認后，來訪國家提出訪問要求，東道國結(jié)合雙邊關(guān)系情況給予答復(fù)并安排時間，這個由地區(qū)司和禮賓司一起協(xié)商解決，統(tǒng)一由禮賓司平衡，并和出訪國家進行商討，提出具體日期。如果這個時間雙方都無重大安排，就可以最終確認。

　　3途中路過他國有何講究？

　　坐一坐聊一下或發(fā)個電報

　　去年5月31日習(xí)近平主席出訪拉美國家，路途遙遠，中間飛機需要加油。“可能在某一個國家的島上加油，休息兩三個小時，繼續(xù)飛走”，魯培新介紹，這屬于過境，一般所在島國的州長會前來機場迎接，雙方坐一坐，聊一下，有時也會多停留一些時間，根據(jù)訪問國家的需要而定。

　　以前國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪的專機經(jīng)過第三國上空時，會向其領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)致敬電，“完全一種禮節(jié)性的，表示一種敬意”。

　　此外，有領(lǐng)導(dǎo)人出訪，專機若往西邊飛，飛過喀喇昆侖山口時，會給地面發(fā)慰問電，告知正在去往哪里的途中，并向駐守邊防的戰(zhàn)士表示慰問。專機一路飛行，經(jīng)過多國領(lǐng)空，這就需要提前照會這些國家，從而讓領(lǐng)導(dǎo)人出訪時一路綠燈。

　　4“打前站”都需要干什么？

　　禮賓安全新聞三方面工作

　　訪問日期確定以后，外交部禮賓司司長和新聞司司長、公安部處長組成先遣組，由禮賓司作為先遣組組長，提前到這些國家“打前站”，主要任務(wù)是安排所有出訪行程的細節(jié)，包括到達時間、歡迎儀式、會談、歡迎宴會、乘車、住房、安全、新聞報道等。

　　先遣組到達領(lǐng)導(dǎo)人出訪國家后就禮賓、安全、新聞三方面進行分組會談，再進行總體統(tǒng)籌基本敲定訪問日程。

　　“有的日程，可以在當時就確定，有的還需要發(fā)電報請示國內(nèi)進行相關(guān)方面研究。”魯培新說。

　　魯培新表示，在以往率隊“打前站”時，每談妥一個國家的訪問日程和項目，魯培新和同事就從當?shù)厥桂^發(fā)回電報，請領(lǐng)導(dǎo)人定奪訪問安排。如果有領(lǐng)導(dǎo)人認為不合適的訪問內(nèi)容，那么“前方”便可以立即取消。

　　魯培新稱，代表團名單如能早定下來，先遣組就去打前站，如未能確定就先報一個大概人數(shù)，先遣組一般在訪問日程往前推3-5天回到國內(nèi)，把日程各個方面梳理清楚，就可以準備出發(fā)，出發(fā)前還會再進行一次“全團會”。

　　“每一位國家領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視‘打前站’的內(nèi)容。”魯培新介紹說，他在與某一任禮賓司司長交流時獲悉，時任國家主席胡錦濤曾在出訪前一天，還曾經(jīng)給該司長的家里打電話，詳細詢問出訪后參觀的內(nèi)容。

　　5有哪些人可以隨團出訪？

　　主席出訪副部級以上陪同

　　魯培新介紹，主席、總理出訪時，身邊有陪同人員和隨行工作人員，陪同人員都是副部級以上的官員，也就是出訪名單上的人。主席國事訪問主要陪同人員一般有主席夫人、中央政策研究室主任、中央辦公廳主任和負責外交工作的國務(wù)委員。

　　其他陪同人員中，外交部一般正副部長都會出馬。當前，經(jīng)貿(mào)合作是一個重要議題，因此名單中往往有國家發(fā)改委、商務(wù)部的“一把手”，另外科技、文化、教育、環(huán)保等方面的正副部長都可能隨訪。

　　隨行人員一般指司局級以下的工作人員，外交部地區(qū)司、禮賓司、新聞司的工作人員是不可少的。遇到禮賓方面問題由禮賓司負責，政治會談由地區(qū)司負責，“此次訪問蒙古國就是亞洲司司長負責”。

　　魯培新解釋，訪問回國后，禮賓司任務(wù)即告結(jié)束，后續(xù)工作中涉及經(jīng)貿(mào)的由隨團商務(wù)部、發(fā)改委負責人來落實，文化方面由隨團文化部負責人完成。但是“任何一個部門若跟訪問國家發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系往來，都要由外交部地區(qū)司通氣，外交部需要全面掌握情況”。

　　此外還有領(lǐng)導(dǎo)人的生活秘書、警衛(wèi)人員，以及媒體記者等其他隨行人員。

　　6訪問中參觀活動如何定？

　　無用地點不去視國情安排

　　魯培新介紹，除會談、經(jīng)貿(mào)活動等外，在原計劃的基礎(chǔ)上中方會提出具體參觀地點，這個日程具體細節(jié)再由中國駐當?shù)厥桂^和對方外交部禮賓司進行商談，最后確定雙方認可的詳細日程。

　　“國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪對參觀地點要求很高，并不是隨便看看那么簡單。”魯培新說，禮賓工作不僅需要做好禮儀安排，還要結(jié)合國內(nèi)情況，選擇適合我國國情的參觀訪問地點。

　　“很多次，國家領(lǐng)導(dǎo)人把禮賓司的同志叫到家里，親自詢問訪問地點的安排。”魯培新說，禮賓司打前站的一個重要工作，就是根據(jù)訪問國家的情況，提出參觀地點。有些需要對訪問地方實地勘察。

　　“時任國務(wù)院總理的溫家寶也曾專門跟禮賓司司長談過，禮賓工作不能光懂禮賓，還要懂中國國情。他曾說，我們不是去游山玩水的，而是去工作的。一個項目是否適合參觀，有沒有必要參觀，要懂中國國情。”魯培新回憶。