央廣網(wǎng)北京7月17日消息 (記者劉祎辰)據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，“取消配車，發(fā)放補(bǔ)貼”，1993年廣東東莞選擇這樣的方式第一個啃下公車改革的螃蟹。此后20多年，地方政府接連出臺政策，遏制“車輪上的浪費(fèi)”，雖然目標(biāo)一致，但路徑卻是各自摸石頭過河，不過大多黯然收場。公車也因此被稱作難啃的硬骨頭。

　　但是昨天，這塊硬骨頭卻被狠狠地啃掉了一大塊。昨天，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，公車改革的頂層設(shè)計終于展露真顏。那到底這次從中央層面推動的公車改革怎么改？又能否成功？

　　建國以來，我國一直采用政府財政出錢買車、養(yǎng)車的實(shí)物供給方式。這次公車改革，主要是要取消一般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。范圍涉及中央和國家機(jī)關(guān)在編在崗司局級及以下工作人員，和地方地廳級及以下工作人員。改革后，普通公務(wù)出行，由公務(wù)人員自行選擇社會化的方式，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。國家發(fā)展改革委副主任連維良表示，公務(wù)用車制度改革將有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)：

　　連維良：公共用車制度改革的意義，首先是有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)。二是有利于節(jié)約行政開支，降低行政成本?，F(xiàn)在在我們的三公經(jīng)費(fèi)中，公車的經(jīng)費(fèi)占的比重很大，在中央和國家機(jī)關(guān)差不多60%。第三，它有利于資源的合理配置。也有利于對其他改革的深化促進(jìn)。

　　按照《指導(dǎo)意見》，中央和國家機(jī)關(guān)先行示范，力爭今年底前基本完成改革，地方黨政機(jī)關(guān)，駐地方的中央垂直管理單位與地方同步推進(jìn)，期間適時啟動事業(yè)單位、國企和國有金融企業(yè)相關(guān)改革，力爭2015年底前基本完成。

　　宋曉梧，1998年公車改革方案制定小組的負(fù)責(zé)人，如今已經(jīng)退休的他告訴記者，當(dāng)時的公車改革方案已經(jīng)落字成文，也在多個城市進(jìn)行了試點(diǎn)，可最后還是沒能順利實(shí)施。此后二十年，雖然地方試點(diǎn)這些年一直在做，但效果并不理想。

　　宋曉梧：一直缺少一個統(tǒng)一的部署。如果說根本的困難，我覺得還是在于十八屆三中全會提出的既得利益的固化。涉及到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，平時使用公車這么多年，覺得很正常。

　　正如宋曉梧所言，公車改革的箭終于離弦；但這支箭能否正中改革目標(biāo)的靶心更加重要。而這取決于關(guān)鍵性環(huán)節(jié)政策的制定。比如，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)如何確定？

　　由于是全國性的改革，各地實(shí)際情況不同，公車改革方案并沒有制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)展改革委副主任連維良表示，行政經(jīng)費(fèi)的節(jié)約是最基本的原則。改革后的公務(wù)交通補(bǔ)貼，只用于保障最基本的公務(wù)出行，是改革性補(bǔ)貼，而非福利：

　　連維良：改革之后，公務(wù)用車補(bǔ)貼的總量要低于改革之前，我們用于公務(wù)用車保障的支出。

　　根據(jù)這個原則，中央和國家機(jī)關(guān)車改交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定為：司局級每人每月1300元、處級每人每月800元、科級及以下每人每月500元。而根據(jù)《指導(dǎo)意見》規(guī)定，地方不得高于中央補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%，邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)不得高于中央補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的150%。具體標(biāo)準(zhǔn)由各省級政府制定實(shí)施方案。

　　連維良：中央和國家機(jī)關(guān)有了一個標(biāo)準(zhǔn)，那么有些地方公共交通的保障水平相對低一些，還有人口、地理環(huán)境的情況也比較復(fù)雜一些，標(biāo)準(zhǔn)就可以適當(dāng)高于中央和國家機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，這個也是強(qiáng)調(diào)從實(shí)際出發(fā)。

　　即使按照最高比例，也意味著在地方，廳級干部的公務(wù)交通補(bǔ)貼不得高于1950元，這個數(shù)字相比于此前試點(diǎn)公車改革的許多地方而言，無疑低了不少。對此宋曉梧表示，先試點(diǎn)的地區(qū)要按照《指導(dǎo)方案》做出調(diào)整：

　　宋曉梧：有的可能過高一點(diǎn)，有的可能低一些，我覺得應(yīng)該按照中央統(tǒng)一精神，加以調(diào)整。中央是給了一個幅度的，不是一個絕對的值，你可以按照這個精神調(diào)整。

　　取消一般公務(wù)用車，意味著大量公務(wù)用車將被處理，那么如何處理就成為另一個關(guān)鍵。怎樣才能確保國有資產(chǎn)不流失呢？此外，曾經(jīng)的司勤人員又將如何安置呢？

　　對于公務(wù)用車的處置，中央和國家機(jī)關(guān)對于車如何處置已經(jīng)有了明確的方案。中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長劉鯉生表示：

　　劉鯉生：首先重點(diǎn)是要通過招標(biāo)確定評估機(jī)構(gòu)。第二是通過評估以后這個車輛要全部公開地上交易平臺，進(jìn)行競價拍賣。

　　據(jù)介紹，中央和國家機(jī)關(guān)這次要取消拍賣掉的公車5000輛。目前，已經(jīng)開始做前期準(zhǔn)備工作，委托政府采購招標(biāo)機(jī)構(gòu)，通過公開招標(biāo)，確定車輛的評估機(jī)構(gòu)、拍賣機(jī)構(gòu)。不只是中央這么做，按照《指導(dǎo)意見》，地方也是如此。而公車處置的收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳中央國庫。事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)車輛處置收入，按國家有關(guān)財務(wù)管理制度執(zhí)行。國家發(fā)展改革委副主任連維良表示，避免“既拿錢又坐車”是公車改革成功的關(guān)鍵，而全面處理一般公務(wù)車輛，將保障這一關(guān)鍵。

　　連維良：怎么解決既拿錢又坐車的問題，我覺得主要是三項(xiàng)措施，一是釜底抽薪，二是科學(xué)設(shè)計，三是加強(qiáng)監(jiān)督。這次公車改革是全面的整體的改革，就是除了通信、機(jī)要、執(zhí)法執(zhí)勤少量的特殊業(yè)務(wù)用車以外，其它的公務(wù)用車都要改，這在一定意義上說，既拿錢又坐車的基礎(chǔ)就不存在了。

　　除了本身的釜底抽薪，《指導(dǎo)意見》還明確，對于按照規(guī)定保留下來的公務(wù)車輛要實(shí)行集中管理，逐步探索社會化監(jiān)督的有效形式和具體辦法。此外，公務(wù)用車減少了，那么曾經(jīng)的司機(jī)和后勤人員該如何安置呢？方案明確，對于因取消公車而失去崗位的司機(jī)和后勤人員，主要采用內(nèi)部安置的辦法，不能簡單推向社會。