京津冀一體化箭在弦上。國家發(fā)改委９日稱：發(fā)展改革委正在會同有關部門和地方研究編制首都經濟圈一體化發(fā)展的相關規(guī)劃。

　　珠三角、長三角和京津冀三大城市群是我國最重要的經濟增長極，不到３％的國土面積創(chuàng)造了將近四成的國內生產總值，但是與長三角和珠三角相比，京津冀地區(qū)的一體化程度相對較低，制約區(qū)域發(fā)展。

　　要打破“一畝三分地”，實現(xiàn)１＋１＋１＞３，需要解決哪些難題？ 　 

　　統(tǒng)籌產業(yè)布局，打破藩籬優(yōu)化分工

　　京津冀山水相依、地緣相親，但涉及到企業(yè)轉移和產業(yè)布局，卻有著各自的利益考量。

　　北京具有產業(yè)轉移的急迫性，人口急劇增長，大城市病越來越重，將一些非核心職能轉移出去已成共識；河北近幾年經濟增速回落較快，在全國各省市中增速排名靠后；而天津，經濟增速居于全國前列，在港口建設等方面也都有著獨當一面的“雄心”。

　　雖然有關方面公開表示，承接產業(yè)不能“挑肥揀瘦”，但地方政府仍有現(xiàn)實想法。河北廊坊市就表示“北京不要的低端污染產業(yè)，廊坊也不能要”。

　　專家認為，要打破利益藩籬，加強“市場之手”避免資源錯配，需要遵循三個導向。

　?。侠矶ㄎ粚颉Ｈ貞茖W明晰城市定位，北京讓渡一些自己的利益和資源，對非首都功能和定位之外的產業(yè)堅決疏解。河北工業(yè)大學京津冀發(fā)展研究中心常務副主任張貴說：“北京外遷的不能只是‘三高一低’，一味將‘肥肉’攥在手里，把‘雞肋’扔出去。”

　　－－變“投資導向”為“產業(yè)導向”。首都經濟貿易大學區(qū)域經濟系教授祝爾娟認為，各地應本著產業(yè)轉型升級、集群化發(fā)展的方向出臺鼓勵政策。廊坊市最近提出，將大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)，以及與北京關聯(lián)度高的產業(yè)，著力建設創(chuàng)新型城市。

　?。D“市長導向”為“市場導向”。分析產業(yè)遷出遷入的直接成本、間接成本，近期效益、遠期效益。還要以企業(yè)為主體，按照市場經濟規(guī)律逐步推進。北京市常務副市長李士祥近期強調，產業(yè)轉移并非企業(yè)搬遷，政府不會做過多干預。

　　“京津冀‘強政府、弱市場’的現(xiàn)狀需要改變，但這并不意味著政府沒有作為的空間，應該發(fā)揮搭臺、牽引和示范作用。加強制度設計、完善財稅體制，官員的考核機制也應作出相應調整。”北京市社科院副院長趙弘說。

　　公共資源“旱澇不均”：縮小差距“分流”人口

　　“全國人民上協(xié)和”“宇宙中心實驗二小”……戲謔的背后是各地公共服務的差距。數據顯示，北京２１１重點大學數量約占全國五分之一，全國最佳醫(yī)院百名榜中北京獨占約三分之一，而天津和河北則相去甚遠。

　　面對功能分離、人口分流等核心問題，縮小公共資源巨大落差是一體化繞不過去的課題。

　　中國城市規(guī)劃學會華南城市規(guī)劃院院長胡剛說：“公共資源不均衡問題是很多人的后顧之憂，不把這個落差解決好，首都功能疏解和人口疏散很難。”要真正用“經濟圈”替代“城市塊”，在環(huán)境，特別是重大基礎設施建設共建共享。”

　　“要在公共服務資源的增量上做文章。”張貴認為，應推動教育、醫(yī)療等公共資源在區(qū)域內共建共享，對于涉及中央級的醫(yī)院、大學等加強高層次協(xié)調，促進首都資源以多種方式向周邊輻射和延伸，同時北京周邊地區(qū)自身也要加大醫(yī)療、教育的投入，通過自身努力不斷縮小與北京的差距。

　　而隨著京津冀城市之間人員流動日益頻繁，對于三地之間“居戶分離”的人來說，遇到的另一個現(xiàn)實不便則來自于異地就醫(yī)有“保”難“報”藩籬。“如果要想真正促進人口分流、產業(yè)轉移，看病是個大問題。北京的優(yōu)質醫(yī)療資源能不能在周邊人口、產業(yè)主要承接地設立分支機構，提高當地醫(yī)療水平，同時能不能實現(xiàn)異地就醫(yī)醫(yī)保即時結算？”工作在北京戶籍在河北的白領孔濤說。

　　“京津冀一體化，不是眾星捧月而是繁星滿天，不是一枝獨秀而是均衡發(fā)展，不是各自為政而是統(tǒng)籌協(xié)作。”胡剛說，“解決好人的后顧之憂，一體化進程也就會勢如破竹。”

　　交通一體化，少些“斷頭路”打通“最后一公里”

　　運行多年的京津城際高鐵、京冀高鐵為三地經濟發(fā)展注入活力，但“最后一公里”問題仍然突出：河北目前與京津對接的高速公路、國道、省道共存在“斷頭路”里程達２３００公里；燕郊進出北京城區(qū)僅有一條１０２國道，高峰時期燕郊數萬人進京，其狀堪比春運。

　　交通不便，生活成本倍增。天津沒有直達石家莊的高鐵，商旅人士往往選擇從天津到北京再轉河北。一些“鐘擺族”抱怨：每天早晨迷迷糊糊起來擠公交車，７公里路要走兩小時，苦不堪言！

　　“交通‘腸梗阻’最大‘病因’是三地各有各的訴求，錢由誰出是大問題。”天津市發(fā)改委一位官員說，“天津機場已經是首都機場集團的成員機場，即便如此機場內部資源分配還是割裂。”河北省一位官員說：“八通線地鐵到燕郊也就是十分鐘車程，但就是誰也不愿意去修。‘斷頭路’在河北和北京交界比比皆是！”

　　京津冀協(xié)同發(fā)展，必須在交通上實現(xiàn)重大突破，為降低經濟成本和人口疏解提供先提條件。

　　張貴教授認為，京津冀交通協(xié)作應當突出“以速度換距離”。通過發(fā)展高鐵、高速路、機場等構建起一個便捷、大運量的區(qū)域交通體系。趙弘則認為，接通“最后一公里”，三地政府之間做好規(guī)劃和協(xié)調，不能單單關注高鐵等“高大上”的項目，城際縣際“毛細血管”也應當疏通好。

　　據北京市交通委透露，三地已經開始編寫交通協(xié)同發(fā)展計劃，到２０２０年，“一環(huán)六放射二航五港”的交通一體化體系將初步建成，綠色交通的覆蓋范圍將擴大。目前，全長９４０公里的環(huán)北京貨運高速大通道正在建設，計劃于２０１７年建成。

　　“打通京津冀大動脈，也要切忌交通運輸‘大干快上’。如果三地只是交通便利了，其他政策沒有配套上，那么潮汐式遷徙和‘睡城’還會重演。”祝爾娟說。（記者劉敏、趙仁偉、劉元旭、曹國廠）（完）