原標(biāo)題：群團(tuán)工作列黨委考核 要求站在網(wǎng)上輿論斗爭最前沿

　　中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》(以下簡稱“意見”)昨日公開全文。

　　這是時隔26年后中央再就群團(tuán)工作發(fā)布專門的指導(dǎo)文件。1989年12月中央曾發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》，重點(diǎn)明確黨對上述三家群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)。昨日公開的《意見》則將指導(dǎo)范圍從工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)擴(kuò)大至所有群團(tuán)組織。

　　7月6日至7日，中央黨的群團(tuán)工作會議在北京舉行，這是黨史上首次召開中央黨的群團(tuán)工作會議?！兑庖姟分赋?，“黨委在每屆任期內(nèi)應(yīng)該召開專門的群團(tuán)工作會議”，根據(jù)該規(guī)定，中央黨的群團(tuán)工作會議以后將定期召開。

　　《意見》首次提出建立黨委群團(tuán)工作考核制度，要求把群團(tuán)工作成效作為考核黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和分管負(fù)責(zé)同志工作的重要內(nèi)容。另外，《意見》首次明確群團(tuán)工作由黨委專職副書記分管，要求建立黨委群團(tuán)工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決問題，推動工作落實(shí)。

　　要點(diǎn)

　　為什么要加強(qiáng)和改進(jìn)群團(tuán)工作？

　　打造抵御“顏色革命”的銅墻鐵壁

　　《意見》首章明確新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的重要性和緊迫性。所謂“新形勢”是指我國發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，黨面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)前所未有。人心向背關(guān)系黨的生死存亡。

　　《意見》指出，鞏固黨的執(zhí)政地位，經(jīng)受住執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，應(yīng)對好精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作，全心全意依靠工人階級和廣大人民群眾，最大限度把人民群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，打造抵御國內(nèi)外敵對勢力干擾破壞和“顏色革命”的銅墻鐵壁，夯實(shí)黨執(zhí)政治國的群眾基礎(chǔ)。

　　群團(tuán)組織自身也存在問題?！兑庖姟分赋觯簣F(tuán)組織基層基礎(chǔ)薄弱、有效覆蓋面不足、吸引力凝聚力不夠問題突出，特別是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和各類新興群體中的影響力亟待增強(qiáng)；有的群團(tuán)組織工作和活動方式單一，進(jìn)取意識和創(chuàng)新精神不強(qiáng)，存在機(jī)關(guān)化、脫離群眾現(xiàn)象；群團(tuán)干部能力素質(zhì)需要進(jìn)一步提高，作風(fēng)需要改進(jìn)。

　　黨如何領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織？

　　建立黨委群團(tuán)工作考核制度

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，各級黨委要明確對群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全組織制度，完善工作機(jī)制，從上到下形成強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

　　群團(tuán)組織實(shí)行分級管理、以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的體制，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)受同級黨委和各自上級組織雙重領(lǐng)導(dǎo)。地方黨委負(fù)責(zé)研究決定群團(tuán)工作重大問題，管理同級群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子，上級群團(tuán)組織依法依章程領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)下級群團(tuán)組織工作。

　　《意見》指出，地方黨委要建立和完善研究決定群團(tuán)工作重大事項(xiàng)制度。黨委在每屆任期內(nèi)應(yīng)該召開專門的群團(tuán)工作會議；黨委常委會應(yīng)該定期聽取各群團(tuán)組織工作匯報，每年都要專題研究群團(tuán)工作。

　　對群團(tuán)的管理直接明確由黨委專職副書記分管群團(tuán)工作，建立黨委群團(tuán)工作聯(lián)席會議制度。另外，《意見》要求建立黨委群團(tuán)工作考核制度，把群團(tuán)工作成效作為考核黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和分管負(fù)責(zé)同志工作的重要內(nèi)容。

　　《意見》要求完善黨建帶群建制度機(jī)制，把黨建帶群建作為黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，同時制定群團(tuán)組織推優(yōu)辦法，把群團(tuán)組織推優(yōu)作為產(chǎn)生入黨積極分子人選的方式之一。非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織中的黨建和群建工作要整體推進(jìn)、共建互促。

　　群團(tuán)組織工作有啥新要求？

　　要站在網(wǎng)上輿論斗爭最前沿

　　《意見》指出，群團(tuán)組織應(yīng)該適應(yīng)完成黨的中心任務(wù)和基層工作、群眾工作需要，改革和改進(jìn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、運(yùn)行機(jī)制，充分體現(xiàn)群團(tuán)組織的政治性、群眾性特點(diǎn)，防止機(jī)關(guān)化、娛樂化傾向發(fā)生。

　　為此，《意見》要求，完善群團(tuán)組織代表大會制度和委員會制度，建立重大事項(xiàng)報告制度，代表和委員履職述職制度和直接聯(lián)系群眾、接受群眾評議制度。完善群團(tuán)組織事務(wù)公開制度，主動接受群眾和社會監(jiān)督。

　　《意見》要求群團(tuán)組織在鞏固按行政區(qū)劃、依托基層單位建立組織、開展工作的同時，重點(diǎn)向非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)等領(lǐng)域和農(nóng)民工、自由職業(yè)者等群體延伸組織體系。

　　《意見》提出，群團(tuán)組織要提高網(wǎng)上群眾工作水平，實(shí)施上網(wǎng)工程，建設(shè)各具特色的群團(tuán)網(wǎng)站，推進(jìn)互聯(lián)互通及與主流媒體、門戶網(wǎng)站的合作。加強(qiáng)網(wǎng)宣隊伍建設(shè)，綜合運(yùn)用維權(quán)熱線和網(wǎng)絡(luò)論壇、手機(jī)報、微博、微信等新媒體平臺進(jìn)行網(wǎng)上引導(dǎo)和動員。站在網(wǎng)上輿論斗爭最前沿，主動發(fā)聲、及時發(fā)聲，弘揚(yáng)網(wǎng)上主旋律。逐步建立統(tǒng)一的群團(tuán)組織基礎(chǔ)信息統(tǒng)計制度。

　　群團(tuán)組織干部如何選拔？

　　適當(dāng)增加基層一線人才比例

　　在干部選拔上，《意見》要求，領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選的考察推薦廣泛聽取群眾意見，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)負(fù)責(zé)人中基層一線代表人士的兼職比例應(yīng)該適當(dāng)增加。注重從企業(yè)、農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)等基層一線選拔優(yōu)秀人才充實(shí)群團(tuán)干部隊伍。選好配強(qiáng)基層群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人，更多采用兼職、聘用等方式吸引優(yōu)秀社會人才加入群團(tuán)工作隊伍。

　　《意見》明確要探索建立符合群團(tuán)工作特點(diǎn)的群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評機(jī)制。推進(jìn)群團(tuán)干部跨系統(tǒng)多崗位交流，加強(qiáng)群團(tuán)組織與黨政部門之間干部雙向交流，把群團(tuán)工作崗位作為提高干部做群眾工作能力的重要平臺。同時，將群團(tuán)干部培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，分級負(fù)責(zé)、分系統(tǒng)落實(shí)。

　　《意見》還要求，健全縣級以上群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子中心組理論學(xué)習(xí)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會、新進(jìn)班子成員任職培訓(xùn)等制度。健全防止和克服“四風(fēng)”問題的長效機(jī)制，堅持定期分析檢查、公開承諾整改等制度，經(jīng)常開展下基層接地氣、請群眾評機(jī)關(guān)等活動，堅決克服機(jī)關(guān)化、脫離群眾現(xiàn)象。

　　此外，《意見》提到要加強(qiáng)群團(tuán)工作學(xué)科建設(shè)，把群團(tuán)工作研究列入國家哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃。

　　如何保障群團(tuán)工作？

　　推進(jìn)涉及群團(tuán)工作的立法

　　《意見》指出，要在經(jīng)費(fèi)、法治等方面加大對群團(tuán)工作的支持保障力度。

　　經(jīng)費(fèi)方面，《意見》要求完善群團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)保障制度。依法足額收繳工會經(jīng)費(fèi)，由財政撥款支持的群團(tuán)組織工作經(jīng)費(fèi)列入同級財政年度預(yù)算并予以保證。各級財政加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的支持力度，對基層群團(tuán)組織的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼應(yīng)該落實(shí)到位，按人頭劃撥的經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)向基層傾斜?；鶎訂挝粦?yīng)該根據(jù)需要合理安排群團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)。規(guī)范群團(tuán)組織資產(chǎn)管理使用制度，任何組織和個人不得侵占、挪用或任意調(diào)撥群團(tuán)組織資產(chǎn)。

　　此外，鼓勵群團(tuán)組織在國家法律和相關(guān)規(guī)定許可范圍內(nèi)，通過多種方式籌措事業(yè)發(fā)展資金，依法享受扶持政策。群團(tuán)組織應(yīng)該建立健全社會資金募集、管理、使用全過程公開制度，建立第三方監(jiān)督評價機(jī)制，提高社會公信力。

　　《意見》還明確，要強(qiáng)化群團(tuán)工作法治保障，提高群團(tuán)工作法治化水平。推進(jìn)涉及群團(tuán)組織工作的立法，加強(qiáng)群團(tuán)工作相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施和執(zhí)法檢查。

　　本組文/本報記者 鄒春霞