原標題：鮮花、骨灰盒都有貓兒膩 墓碑加價八成出售牟利

　　珠海殯葬窩案牽出碩鼠

圖為珠海市檢察機關聯(lián)合紀檢部門拍攝的廉政警示教育片《“天堂”路上的黑手》截圖。資料照片

　　殯儀館，是逝者的最后一站。4月1日開始，廣東省珠海市殯葬基本服務費用又減免兩項，加上去年出臺的減免政策，共減免了1688元服務費。減免政策的出臺，是珠海殯葬系統(tǒng)改革的成果。此前發(fā)生在該市殯葬系統(tǒng)的貪腐窩案，無疑帶來了更多的警示。

　　記者近日從廣東省人民檢察院獲悉：珠海市檢察機關一舉查處了該市殯葬系統(tǒng)職務犯罪窩案10件12人，涉案金額超過420萬元人民幣，個人受賄最多高達155萬多元。原本寄托哀思的肅穆之地，為何成為貪腐高發(fā)區(qū)？如何斬斷伸向“死者”的腐敗黑手？

　　無盡的貪欲

　　鮮花、骨灰盒都有“油水”，受賄同盟瘋狂斂財

　　珠海市殯葬服務中心是珠海市民政局下屬、具有獨立法人資格的事業(yè)單位，負責市殯儀館和合羅山、仙峰山兩個永久性公共墓園的管理和經(jīng)營。大到墓園石料、棺木購進，小到骨灰盒采購、鮮花配送，殯葬服務中心大大小小負責人無不雁過拔毛、中飽私囊。有的官員還打起了資產(chǎn)管理的主意，通過減免單位所屬物業(yè)租金、延長租期等方式，利用職權為他人謀取利益，收取“好處費”……

　　2004年11月，時年44歲的劉高源被任命為珠海市殯葬服務中心主任（副處級），成為市殯儀館和合羅山、仙峰山兩個墓園的掌門人。“手握大權”的劉高源很快就吸引了眾多供貨商的追逐：上任不到一個月，墓碑石材供貨商黃連太就帶著高檔洋酒、果籃來到劉高源家中“投石問路”；2005年春節(jié)前，他送上了2萬元現(xiàn)金紅包給劉高源。劉高源后來承認：“他是因為私人‘友誼’來拜年，我就收了紅包。”從此逢年過節(jié)，黃連太都送來紅包，從上任伊始到案發(fā)的9年間，劉高源共收受黃連太紅包超過30萬元。所謂“私人友誼”建立后，黃連太成了固定的墓碑石材供貨商，即使是公開招投標，黃連太的公司也總能勝出。2006年到2010年，曾任殯葬服務中心業(yè)務部主任的駱來東也收下黃連太的回扣29萬元。

　　跟劉高源保持“私人友誼”關系的，還有陳子添。作為珠海市殯儀館鮮花供貨商，陳子添很珍視這段“友情”：劉高源上任后，陳子添登門拜訪，將一個包有1萬元現(xiàn)金的紅包“忘”在了沙發(fā)上；此后的春節(jié)中秋，陳子添都依樣送上“心意”。從2006年到2014年，15個節(jié)日，15萬元的紅包，使陳子添的殯葬鮮花配送業(yè)務“蒸蒸日上”。

　　較之頂頭上司劉高源，曾任珠海市殯儀館館長、合羅山墓園管理辦公室主任的曾憲飄更是“生財有道”，他直接向供貨商索取回扣。在12年的任職期間，曾憲飄連續(xù)多次索賄、受賄，總額高達155萬多元。曾憲飄將市殯儀館副館長衛(wèi)來想也拉下水，70萬元的受賄款將他推上了被告席。珠海市香洲區(qū)人民法院對此窩案宣判：因犯受賄罪，劉高源、曾憲飄、衛(wèi)來想、駱來東分別獲刑十年、十年、六年、五年，并被追繳了全部贓款。

　　失控的權力

　　墓碑加價八成賣給市民，壟斷經(jīng)營滋生貪腐

　　珠海市殯葬系統(tǒng)為什么會發(fā)生腐敗窩案，工作人員為什么能發(fā)“死人財”？

　　“壟斷經(jīng)營是首要原因。”據(jù)辦案檢察官介紹，殯葬行業(yè)是公益性服務，不具有充分市場化的特征，是自然壟斷的行業(yè)。1994年10月實施的《廣東省殯葬管理辦法》明確規(guī)定，城市現(xiàn)有墓地，一律由當?shù)貧浽峁芾聿块T接管和改造。經(jīng)營性公墓必須有殯葬事業(yè)單位參與興建和經(jīng)營管理。法規(guī)性的限制使殯葬行業(yè)“僅此一家，別無分店”。盡管珠海在2009年下半年開始改革殯葬管理體制，對喪葬用品經(jīng)營公開招投標，并有條件放開。但由于喪葬用品的采購、銷售權掌握在殯儀館和2個墓園手中，迫使喪葬用品供貨商只能跟殯儀館和墓園搞好關系，腐敗的溫床由此滋生。

　　當殯儀館和墓園手里掌握了定價權，自然就催生了暴利，而最終受損的只能是死者家屬和消費者。據(jù)劉高源交代，整個殯儀館的鮮花采購價格不固定，“這個定價隨意性是很大的”。而刻墓碑樣板，“市面價一個4000元的話，我們賣給市民一般要加價80%賣到7200元”。

　　壟斷經(jīng)營只是一方面，缺乏有效制約的權力亦是重要原因。辦案檢察官介紹，作為公益三類事業(yè)單位的珠海殯葬服務單位運營經(jīng)費自籌自支。然而，對公益三類事業(yè)單位的經(jīng)費開支，還缺乏完善的監(jiān)管機制，對重大事項的決策和重要業(yè)務環(huán)節(jié)的監(jiān)管基本癱瘓。由于市殯葬服務中心主任握有選擇供貨商和簽訂供貨合同的最后審批權，單位內(nèi)部監(jiān)督形同虛設。

　　遲來的監(jiān)管

　　推進管辦分離，提升殯葬公共服務均等化水平

　　近年來，廣州、佛山、深圳等地相繼有殯葬系統(tǒng)的國家工作人員因貪腐被查處，也曾引起曾憲飄等人內(nèi)心的震動，但風頭過后，警惕也就煙消云散。

　　針對殯葬腐敗窩案暴露出來的問題，珠海市檢察機關向有關部門發(fā)出檢察建議：一是繼續(xù)深化殯葬管理體制改革，進一步明確區(qū)分公益性和經(jīng)營性殯葬服務系統(tǒng)，對公益性部分，適當增加財政投入，嚴格規(guī)范價格形成和公開制度；對經(jīng)營性部分，引入市場競爭機制，擠出價格壟斷水分，努力減輕群眾喪葬不合理負擔。二是切實加強殯葬行業(yè)和從業(yè)者監(jiān)管，健全人員定期輪崗、審計監(jiān)督及采購環(huán)節(jié)監(jiān)管機制；三是加強隊伍建設和預防教育，逐步實現(xiàn)殯葬系統(tǒng)隊伍高素質(zhì)化。

　　珠海市已出臺《珠海市免除戶籍居民殯葬基本服務費用實施辦法》，要求加快推進殯葬系統(tǒng)政事分開、政企分開、管辦分離。明確區(qū)分基本服務項目與選擇性服務項目，推行殯葬服務收費和喪葬用品價格公示制度。同時，加大推動殯葬改革政策扶持和保障力度，將殯葬事業(yè)經(jīng)費納入財政預算，落實基本殯葬公共服務經(jīng)費，提升基本殯葬公共服務均等化水平，推動殯葬行業(yè)工作人員持證上崗。