原標(biāo)題：國企被開辟為反腐“第二戰(zhàn)場”:權(quán)力機(jī)構(gòu)過分集中

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　　1月14日，第十八屆中央紀(jì)委五次全會公報“出爐”，分析2015年中央紀(jì)委部署的7個重點反腐領(lǐng)域，從中釋放了一個重要信號，即國企被開辟為反腐“第二戰(zhàn)場”。

　　“習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委五次全會上的講話要點、中央紀(jì)委第五室的成立、13個專項巡視組重點巡查央企國企，都說明在近兩年反腐高壓態(tài)勢下，黨中央和中央紀(jì)委決心開辟反腐敗第二戰(zhàn)場——以央企為代表的國企。”制度反腐專家李永忠如此評價。

　　國企反腐如何加大力度？國企反腐將出哪些重拳？中國青年報記者就此采訪了若干制度反腐專家，解讀2015年國企反腐舉措背后的大趨勢。

　　遏制國企腐敗增量滋生空間

　　在剛落幕的中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉建章立制要著重抓好4方面的制度建設(shè)。

　　中國青年報記者注意到，其中前3條是對全黨提出的，第4條直接針對國企：“著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對國企的巡視，加大審計監(jiān)督力度。”

　　“兩年來在強(qiáng)力反腐高壓態(tài)勢下，作為反腐第一戰(zhàn)場的黨政機(jī)關(guān)，已經(jīng)出現(xiàn)不敢腐的局面。斗爭的膠著狀態(tài)開始發(fā)生改變，盡快開辟第二戰(zhàn)場會強(qiáng)力擠壓腐敗的存量并遏制增量，有利于反腐斗爭向縱深推進(jìn)，縮短治標(biāo)的時間。”李永忠強(qiáng)調(diào)，“第二戰(zhàn)場”與反腐主戰(zhàn)場不同，國企以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，要把握這個度。“要在抓好經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的前提下，推進(jìn)反腐斗爭”。

　　近年來，中央紀(jì)委查處了不少國企貪腐案件，一些“窩案”、“串案”滋生。為什么國企會成為腐敗“重災(zāi)區(qū)”？多位專家學(xué)者剖析認(rèn)為，原因是多方面的：

　　首先經(jīng)濟(jì)體制上存在二元結(jié)構(gòu)，“國有企業(yè)從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的過渡還不成熟，計劃經(jīng)濟(jì)的痕跡、權(quán)力高度集中與市場經(jīng)濟(jì)和商品交換同時存在，尤其容易造成行政權(quán)力與經(jīng)營活動密切交織在一起。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦說，“把行政權(quán)力作為經(jīng)濟(jì)交換的條件，最終造成權(quán)力的濫用和腐敗。”

　　北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明認(rèn)為，國企的市場化改革還在進(jìn)程中，企業(yè)掌控的資源相當(dāng)大，資源某種程度上為權(quán)力尋租制造灰色地帶，“腐敗的風(fēng)險相當(dāng)高”。

　　其次，管理機(jī)制上存在政企不分的弊端。李永忠強(qiáng)調(diào)，央企國企之所以成為腐敗的重災(zāi)區(qū)，一是其過分集中的權(quán)力結(jié)構(gòu)，二是其層層任命的選人用人體制。央企國企主要領(lǐng)導(dǎo)人的任命方式和市場化企業(yè)的完全不同。“仍由主管部門按等級授職，任命得準(zhǔn)，企業(yè)就發(fā)展得好，反之就會弊病叢生”。

　　李錦認(rèn)為，“最核心的改革舉措是推行政企分開，總經(jīng)理不由內(nèi)部提拔，而由市場聘任，董事長可由上級任命，把依附關(guān)系切割開。”

　　此外，國企監(jiān)管體制老化、僵化，存在漏洞。任建明認(rèn)為，央企內(nèi)部由紀(jì)檢、監(jiān)事會、審計、工會進(jìn)行監(jiān)管，內(nèi)部紀(jì)檢部門缺乏獨立性，權(quán)限更少。“能干的人不愿意去紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，隊伍很弱。”

　　李錦指出，不少國有企業(yè)現(xiàn)有的監(jiān)事會、審計部門一定程度上“形同虛設(shè)”。“主要問題在于部門領(lǐng)導(dǎo)由內(nèi)部任命，領(lǐng)導(dǎo)由內(nèi)部提拔，‘自己監(jiān)督自己’就成了‘擺設(shè)’”。

　　專項巡視瞄準(zhǔn)問題企業(yè)“靶心”

　　2014年11月18日，王岐山出席中央巡視工作動員部署會表示，下一階段巡視工作重點轉(zhuǎn)向?qū)ｍ椦惨?。和之前的全面巡視不同，專項巡視更多集中在國企方面?/p>

　　在2014年的兩輪專項巡視試點，成果顯著，震懾力大，促進(jìn)查處了中國華糧物流集團(tuán)大連北良有限公司原總經(jīng)理宮明程、一汽原副總經(jīng)理安德武、一汽-大眾汽車有限公司原副總經(jīng)理李武、一汽-大眾汽車有限公司奧迪銷售事業(yè)部副總經(jīng)理周純等人。

　　專項巡視有哪些“撒手锏”？中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，不同于常規(guī)巡視，專項巡視指向明確，循著問題線索而去，哪里有問題就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰，可以針對一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經(jīng)費(fèi)開展，或針對已巡視過的地方和部門殺個“回馬槍”。

　　其中，專項巡視針對的“重點事”是“部門、企事業(yè)單位在資金管理、資產(chǎn)處置、資本運(yùn)作、工程項目等方面反映突出的具體事項”。針對的重點問題是“行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、人事權(quán)、國有企業(yè)‘三重一大’等方面的權(quán)力腐敗問題”。

　　中央紀(jì)委在國企領(lǐng)域安排專項巡視意欲何為？

　　任建明指出，以央企為代表的大型國企通常規(guī)模大、領(lǐng)域廣泛，“有些央企在全國各地有分公司，在海外有事業(yè)部。專項監(jiān)督效率更高”。

　　李錦認(rèn)為，和全面巡視時間長、發(fā)現(xiàn)問題效果有限相比，專項巡視重點突出，任務(wù)明確，效果明顯，“要繼續(xù)采用下去，但專項巡視還是要和全面巡視相結(jié)合，抓標(biāo)和治本多方面結(jié)合”。

　　第十八屆中央紀(jì)委五次全會公報明確指出，今年要加大對國有企業(yè)的巡視力度，實現(xiàn)對中管國有重點骨干企業(yè)巡視全覆蓋。據(jù)悉，對重點骨干央企已巡視11家，還剩40多家。中央紀(jì)委表示，將通過創(chuàng)新方式，繼續(xù)巡視完。

　　李錦認(rèn)為下一步專項巡視應(yīng)將以下方面作為“靶心”發(fā)力：“已經(jīng)發(fā)現(xiàn)腐敗苗頭、掌握線索的；被國企壟斷、腐敗易發(fā)的區(qū)域；國企改革產(chǎn)權(quán)交易過程中，容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)；已經(jīng)查出腐敗案例的企業(yè)和領(lǐng)域，順藤摸瓜、深度開挖。”

　　抓經(jīng)濟(jì)、反腐敗“兩手都要硬”

　　近日，中央紀(jì)委原第一紀(jì)檢監(jiān)察室調(diào)整為第五紀(jì)檢監(jiān)察室，只負(fù)責(zé)聯(lián)系國務(wù)院國資委和54家中央企業(yè)，不再參加其他議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和一系列的整治檢查活動。

　　這對央企反腐透露出哪些信號？

　　李錦用“專門”、“專業(yè)”兩個詞點評這次調(diào)整。在他看來，新調(diào)整的第五室專門負(fù)責(zé)央企工作，集中精力監(jiān)管央企。“這體現(xiàn)了中央紀(jì)委對央企反腐的高度重視，同時加大對央企監(jiān)管的力度”。

　　多名專家評價稱，這符合加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，起到“集中兵力”的作用。

　　“央企的權(quán)力結(jié)構(gòu)和用人體制決定了它的同體監(jiān)督比黨政機(jī)關(guān)更缺乏、更軟弱，漏洞更多、問題更嚴(yán)重，僅僅靠巡視來解決問題不夠，還需要有專門對口聯(lián)系單位。聯(lián)系央企的同時，也聯(lián)系他們的主管單位，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和反腐斗爭的兩手抓，兩手都要硬。”李永忠說。

　　任建明希望未來應(yīng)加強(qiáng)“新五室”的人員力量。“從國際上腐敗演變趨勢來看，黨政機(jī)關(guān)腐敗將減少，企業(yè)領(lǐng)域會增加。”據(jù)他了解，目前香港廉署實際收到的腐敗舉報中，對企業(yè)舉報已經(jīng)超過了對政府的舉報。“此外，企業(yè)領(lǐng)域腐敗的問題特點、專業(yè)知識、能力要求都不一樣，從專業(yè)化角度考慮也應(yīng)充實監(jiān)察人員”。

　　李錦提出，第五室關(guān)鍵要進(jìn)行法律管理和制度建設(shè)。“貪腐人員僅靠巡查是抓不完的，要從根源上遏制央企貪腐，關(guān)鍵是從制度和體制上加以完善，形成以紀(jì)檢為核心黨的紀(jì)律監(jiān)察體系，從‘塊塊管理’走向以‘條條管理’為主”。

　　2014年年末的中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議上，國資委主任張毅表示：“要堅決根治嚴(yán)重影響國有企業(yè)形象的突出問題，懲處侵吞國有資產(chǎn)的違法行為和腐敗分子。”

　　李永忠把央企稱作實現(xiàn)中國和平崛起的“國家隊”。“開辟反腐‘第二戰(zhàn)場’，目的就是要把‘國家隊’建設(shè)好，以保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，加強(qiáng)央企黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)央企的深化改革，使‘國家隊’做大、做強(qiáng)、做好。”