養(yǎng)老金并軌 數(shù)萬億改革成本成難題

　　研究人員稱改革成本約9.1萬億，相當(dāng)于全國一年財(cái)政收入；專家稱或由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)部分成本

　　眾所期盼中，醞釀了7年的養(yǎng)老金“雙軌制”改革終于破局。23日，國務(wù)院副總理馬凱向全國人大常委會(huì)作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告時(shí)透露，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已獲通過，這也意味著養(yǎng)老金雙軌制將進(jìn)行改革。多名專家對(duì)新京報(bào)記者表示，養(yǎng)老金雙軌制改革方案會(huì)在明年公布，方案將涉及一系列細(xì)節(jié)問題，如國家財(cái)政如何支撐、“補(bǔ)齊欠賬”即如何補(bǔ)齊公務(wù)員此前“欠繳”的養(yǎng)老金賬戶、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)怎樣跟企業(yè)對(duì)接等。

　　問題1 地方政府如何負(fù)擔(dān)改革成本？

　　改革成本誰來買單？是地方財(cái)政還是中央財(cái)政？專家表示，經(jīng)過測(cè)算，改革成本可能相當(dāng)于全國一年的財(cái)政收入。如果由地方財(cái)力負(fù)擔(dān)所有改革成本，很可能造成“有錢執(zhí)行，沒錢就難以執(zhí)行”這個(gè)局面。

　　“改革成本中僅補(bǔ)繳養(yǎng)老金賬戶這一項(xiàng)，就是一個(gè)數(shù)目可觀的數(shù)字，全國在職公務(wù)員數(shù)量700萬，126萬個(gè)各類事業(yè)單位在職人員3000多萬人，3700多萬人補(bǔ)繳養(yǎng)老金，這需要多少錢？”河南一中部城市發(fā)改系統(tǒng)公務(wù)員徐匯對(duì)新京報(bào)記者說。

　　社科院經(jīng)濟(jì)系博士研究生陸明濤去年12月發(fā)表了《中國養(yǎng)老金雙軌制并軌改革的成本測(cè)算》論文。他對(duì)新京報(bào)記者說，經(jīng)過測(cè)算，改革成本可能相當(dāng)于全國一年的財(cái)政收入。

　　陸明濤說，假定2010年及以前退休的人員仍然采用原有的退休金制度，2010年后的退休人員完全執(zhí)行企業(yè)退休標(biāo)準(zhǔn)，則政府機(jī)關(guān)公務(wù)員補(bǔ)繳養(yǎng)老金約需3.9萬億元，事業(yè)單位工作人員補(bǔ)繳約需5.2萬億元，共計(jì)約9.1萬億元。而2010年全國財(cái)政收入約8.31萬億元。

　　徐匯認(rèn)為，如此高昂的改革成本，中央財(cái)力尚有壓力，地方財(cái)力更無力負(fù)擔(dān)，“東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還可以。可像我們這樣的地區(qū)，地方財(cái)政很不富裕，補(bǔ)繳養(yǎng)老金賬戶肯定承擔(dān)不了”。

　　中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南說，養(yǎng)老金雙軌制改革的思路很明確，“全國范圍同步”意味著不會(huì)由地方財(cái)力負(fù)擔(dān)全部改革成本，“如果由地方財(cái)力負(fù)擔(dān)改革成本，那么極有可能導(dǎo)致一個(gè)結(jié)果，有錢執(zhí)行，沒錢就難以執(zhí)行”。

　　蘇海南強(qiáng)調(diào)，短期內(nèi)改革可能會(huì)損害部分人的經(jīng)濟(jì)利益，但長遠(yuǎn)來看全民受益。3700萬人的養(yǎng)老金改革成本雖然高昂，但放到幾億人的養(yǎng)老金大池子里，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)能力會(huì)增強(qiáng)。

　　社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也表示，本次養(yǎng)老金雙軌制改革是“頂層設(shè)計(jì)”全國一盤棋，“中央轉(zhuǎn)移支付會(huì)解決改革成本問題”。

　　問題2 并軌后公務(wù)員落差如何彌補(bǔ)？

　　目前公務(wù)員的養(yǎng)老金可拿到退休前工資的80%，而城鎮(zhèn)職工只能拿到一半。眼下基層公務(wù)員群體最關(guān)注的就是養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)究竟怎樣跟企業(yè)對(duì)接，按“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老”后，“經(jīng)濟(jì)損失”會(huì)達(dá)到多少？

　　“公務(wù)員養(yǎng)老金的替代率(指退休養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率)很高，對(duì)基層公務(wù)員來說這很有吸引力”，徐匯說。

　　以北京為例，2011年北京市職工的社會(huì)平均月工資為4672元，按現(xiàn)行的養(yǎng)老金繳費(fèi)方式，如果按繳費(fèi)30年計(jì)算，每月的養(yǎng)老金也只有1794元。而當(dāng)年公務(wù)員、事業(yè)單位職工的平均月退休金為4000元至5000元，約相當(dāng)于退休前工資水平的80%。

　　但城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金替代率卻一直下降。2012年數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后一直下降，2011年為50.3%。

　　徐匯擔(dān)心“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老”后損失太大，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這表明‘就低’，新標(biāo)準(zhǔn)會(huì)向企業(yè)看齊”。

　　從“五個(gè)同步”中，張明分析出漲工資“信號(hào)”，“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)、待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，這應(yīng)該就是要漲工資，這兩天不少媒體也報(bào)道說，預(yù)計(jì)公務(wù)員要普漲工資，通過漲工資彌補(bǔ)改革帶來的利益損失”。

　　“所謂的公務(wù)員普漲工資是誤讀，片面理解養(yǎng)老金雙軌制的改革思路”，蘇海南對(duì)新京報(bào)記者說，近兩年關(guān)于調(diào)整公務(wù)員工資的呼聲很高，之所以公務(wù)員工資改革遲遲沒有推行，就源于養(yǎng)老金雙軌制這一影響公平的“病根”未除，“第一步是養(yǎng)老金制度改革，先實(shí)現(xiàn)‘退休公平’，接下來才是公務(wù)員工資改革”。

　　蘇海南強(qiáng)調(diào)，改革后公務(wù)員的新養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，并不會(huì)低于原標(biāo)準(zhǔn)，“個(gè)人賬戶加上職業(yè)年金，新養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的整體替代率不低于改革前的水平，因?yàn)檫@樣才能破除改革阻力，公務(wù)員群體樂于接受”。

　　問題3 如何避免職業(yè)年金變“隱性雙軌制”？

　　有媒體發(fā)表評(píng)論，認(rèn)為“一般企業(yè)不會(huì)給員工購買職業(yè)年金，而公務(wù)員不同，政府機(jī)關(guān)給公務(wù)員購買職業(yè)年金花的是納稅人的錢。一旦坐實(shí)企業(yè)年金，意味著公務(wù)員養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)職工并軌，連名義的都算不上，實(shí)則形成新的隱性雙軌制”。

　　徐匯注意到，23日以來，不斷出現(xiàn)對(duì)職業(yè)年金的質(zhì)疑聲，“網(wǎng)上這方面的討論很集中，認(rèn)為‘五個(gè)同步’中‘職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立’，是制造新的不平等”。他擔(dān)心，此類討論會(huì)影響到職業(yè)年金的制度設(shè)計(jì)。

　　短短兩天之間，一些社區(qū)網(wǎng)站出現(xiàn)了“現(xiàn)就給公務(wù)員交職業(yè)年金，是在制造新的不公平”等“主題帖”，跟帖網(wǎng)友百余人。有的提出“請(qǐng)問企業(yè)的年金，有幾個(gè)私企會(huì)給員工交。這是在搞障眼法”；有的聲稱，“在大多數(shù)企業(yè)未建立職業(yè)年金前，公務(wù)員也不應(yīng)擁有職業(yè)年金，因?yàn)楣芾硎ж?zé)”；有的表示，“如果不統(tǒng)一適用于勞動(dòng)法，不統(tǒng)一并且真正落實(shí)包括基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金的實(shí)際替代率，就不能在制度和起點(diǎn)做到公平，其結(jié)果就可能是換湯不換藥”。

　　“企業(yè)也有企業(yè)年金，從理論層面、制度層面來說，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位在這方面是平等的”，鄭秉文對(duì)新京報(bào)記者說，迄今為止企業(yè)年金已經(jīng)推行了20余年，但由于種種原因，普及度不太高，目前全國大約有7.5萬家企業(yè)2200萬名職工加入到企業(yè)年金。

　　蘇海南認(rèn)為，企業(yè)職工無需為職業(yè)年金憂心，“在養(yǎng)老金雙軌制改革中，職業(yè)年金的制度設(shè)計(jì)至關(guān)重要，作為彌補(bǔ)公務(wù)員退休待遇落差的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，某種程度上決定改革成敗。企業(yè)職工應(yīng)該看到，畢竟我國邁出了養(yǎng)老金并軌這一步。職業(yè)年金一方面可以彌補(bǔ)改革后公務(wù)員的待遇落差，使改革前后公務(wù)員的退休收入水平大致相當(dāng)；另一方面也會(huì)同時(shí)‘抬高’企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)”。

　　新京報(bào)首席記者 王姝