章軻 金慧瑜

　　繼“大氣十條”(《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》)之后，我國(guó)又一項(xiàng)重大污染防治計(jì)劃——《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(下稱(chēng)“水十條”)即將全面實(shí)施?！兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從環(huán)境保護(hù)部了解到，這項(xiàng)總投資預(yù)計(jì)超過(guò)2萬(wàn)億元的計(jì)劃草案已報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。2萬(wàn)億的市場(chǎng)盛宴也即將開(kāi)啟。

　　6月4日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部副部長(zhǎng)李干杰表示，環(huán)保部將抓緊制定出臺(tái)“水十條”，切實(shí)打好水污染防治的重大戰(zhàn)役。

　　抓兩頭，帶中間

　　“水十條”對(duì)水環(huán)境保護(hù)和治理的原則、目標(biāo)及任務(wù)提出了具體要求，主要目標(biāo)是加快改善水環(huán)境質(zhì)量，保障水環(huán)境安全，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康，環(huán)保部一位官員向本報(bào)記者透露。

　　據(jù)本報(bào)記者了解，環(huán)保部于去年正式啟動(dòng)“水十條”編制。上述環(huán)保部官員告訴本報(bào)記者，“水十條”最早叫“水計(jì)劃”，因?yàn)橐c已經(jīng)出臺(tái)的“大氣十條”相對(duì)應(yīng)，改為“水十條”。環(huán)保部所屬中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院是“水十條”編制組牽頭單位和主要技術(shù)支持單位。

　　到今年初，“水十條”編制組已召開(kāi)了多次專(zhuān)家研討會(huì)和編制組內(nèi)部討論會(huì)，并征求了各省(自治區(qū)、直轄市)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，以及環(huán)保部?jī)?nèi)各司局、派出機(jī)構(gòu)和直屬單位的意見(jiàn)。

　　2月13日，環(huán)保部常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃(送審稿)》。今年4月、5月，編制組由環(huán)保部污防司司長(zhǎng)趙英民帶隊(duì)，赴北京市、浙江省調(diào)研城市水體治理情況，并對(duì)浙江金華市浦江縣“五水共治”項(xiàng)目興趣甚濃。

　　“全國(guó)水環(huán)境的形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，涉及飲水安全的水環(huán)境突發(fā)事件數(shù)量依然不少，這幾年每年都有十幾起，今年前5個(gè)月又發(fā)生5起。”6月4日李干杰在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

　　環(huán)保部監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，近幾年來(lái)，全國(guó)地表水，尤其是十大流域的水質(zhì)不斷改善。今年十大流域好于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例是71.7%。IV、V類(lèi)是19.3%，劣V類(lèi)是9%，相對(duì)于2012年、2011年都有所改善。相對(duì)于2012年，好于Ⅲ類(lèi)斷面比例提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)，劣V類(lèi)的比例下降了1.2個(gè)百分點(diǎn)。相對(duì)于2011年，改善的程度更大一些，好于Ⅲ類(lèi)斷面比例提升了10.7個(gè)百分點(diǎn)，劣V類(lèi)的比例下降了4.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　“但全國(guó)水環(huán)境的形勢(shì)還是非常嚴(yán)峻的。”李干杰說(shuō)，體現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　第一，就整個(gè)地表水而言，受到嚴(yán)重污染的劣V類(lèi)水體所占比例較高，全國(guó)約10%，有些流域甚至大大超過(guò)這個(gè)數(shù)。如海河流域劣V類(lèi)的比例高達(dá)39.1%。

　　第二，流經(jīng)城鎮(zhèn)的一些河段，城鄉(xiāng)接合部的一些溝渠塘壩污染普遍比較重，并且由于受到有機(jī)物污染，黑臭水體較多，受影響群眾多，公眾關(guān)注度高，不滿(mǎn)意度高。

　　第三，涉及飲水安全的水環(huán)境突發(fā)事件的數(shù)量依然不少。

　　當(dāng)前，水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中一些主要污染物的排放限值比地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)寬松，導(dǎo)致“達(dá)標(biāo)”排放污水，水體水質(zhì)不斷惡化。

　　“由于排放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，大量經(jīng)傳統(tǒng)污水處理技術(shù)處理后一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)或一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)污水均為劣Ⅴ類(lèi)水，這種水質(zhì)排放到幾無(wú)自?xún)裟芰Φ沫h(huán)境中，導(dǎo)致水體不但沒(méi)有得到修復(fù)，反而遭到了污染，于是就出現(xiàn)了‘越治越臟’。”碧水源(300070.SZ)總經(jīng)理戴日成認(rèn)為。

　　環(huán)保部門(mén)公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國(guó)十大水系、62個(gè)主要湖泊分別有31%和39%的淡水水質(zhì)達(dá)不到飲用水要求，嚴(yán)重影響人們的健康、生產(chǎn)和生活。

　　李干杰透露，制定“水十條”的思路主要是“抓兩頭、帶中間”：一頭是抓好飲用水水源地等水質(zhì)比較好的水體水質(zhì)保障，保證水質(zhì)不下降、不退化；另一頭是針對(duì)已經(jīng)嚴(yán)重污染的劣V類(lèi)水體，尤其是影響群眾多、公眾關(guān)注度高的黑臭水體，下決心治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過(guò)這兩頭來(lái)帶動(dòng)中間一般水體的水污染防治。

　　總量削減

　　近年來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代化和工業(yè)化進(jìn)程不斷提速，廢水排放總量也呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2001~2012年，我國(guó)廢水排放總量從2001年的433億噸增長(zhǎng)到2012年的685億噸，12年間增加了252億噸，平均每年多排放了21億噸廢水，平均年復(fù)合增長(zhǎng)率約4.3%。

　　我國(guó)廢水污染源主要分為工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源，以及少量的集中式污染設(shè)施排放源，其中城鎮(zhèn)生活源污水排放量的增加是我國(guó)廢水排放量增加的主要原因。

　　環(huán)保部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)污水排放量占廢水排放總量比例逐年提升，從2001年的53.2%上升到2012年的67.6%。2001~2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)生活污水排放量年均增量19.4億噸，占廢水排放總量年均增量的92.2%。

　　在三種廢水污染源中，工業(yè)廢水特點(diǎn)是排放數(shù)量及污染物含量相對(duì)小，但污染物種類(lèi)多、治理難度大，引起水環(huán)境發(fā)生質(zhì)化污染；農(nóng)村污水特點(diǎn)是排放數(shù)量絕對(duì)大，但截至2010年，全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村污水處理覆蓋率不及10%，發(fā)展尚處于起步階段。

　　與工業(yè)廢水、農(nóng)村污水相比，城鎮(zhèn)污水的特點(diǎn)是排放量及污染物含量絕對(duì)大，但污染物種類(lèi)少、治理難度低、治理工藝相對(duì)成熟、城鎮(zhèn)污水處理覆蓋率已經(jīng)達(dá)到一定水平，對(duì)水環(huán)境的影響屬量化污染。

　　環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青在今年2月國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹，我國(guó)水污染防治存在三個(gè)問(wèn)題：地下水污染問(wèn)題還沒(méi)有得到有效的控制；一些河流，特別是農(nóng)村，或者與老百姓生活密切相關(guān)的河溝、河岔的污染問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重；在水環(huán)境的管理上還有很多不足。

　　《京津地區(qū)集中式地下水飲用水源保護(hù)情況督查報(bào)告》顯示，北京市2/3的飲用水來(lái)自地下，天津城市數(shù)十萬(wàn)人口飲用地下水。但華北地區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)眾多、面源污染隱患普遍。

　　以北京為例，19個(gè)劃定保護(hù)區(qū)的集中式飲用水源地覆蓋人口約1320萬(wàn)，約占全市常住人口2/3，仍有1/3左右人口的飲用水水源情況環(huán)保部門(mén)尚不完全掌握。

　　環(huán)保部此前公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年化學(xué)需氧量的排放量約2400萬(wàn)噸，氨氮排放量約245萬(wàn)噸。“排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了環(huán)境容量。”翟青在前述發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

　　中國(guó)工程院院士、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)孟偉也告訴記者，我國(guó)水環(huán)境的COD(化學(xué)需氧量)承載力為740.9萬(wàn)噸，但全國(guó)第一次污染源調(diào)查發(fā)現(xiàn)，COD實(shí)際排放量為3028.96萬(wàn)噸，超出環(huán)境容量四倍多。

　　環(huán)保部測(cè)算，這些總量必須要削減30%~50%，我國(guó)的水環(huán)境才會(huì)有根本性的改變。

　　對(duì)于水污染治理效果，翟青曾對(duì)記者表示，只要措施到位是能夠見(jiàn)效的。他用“桃花水母”向記者們展示了松花江治理的成效。松花江全長(zhǎng)約1900公里，流經(jīng)吉林、內(nèi)蒙古、黑龍江等省區(qū)，其干流主要在黑龍江省，全長(zhǎng)約939公里，最終匯入中俄界江黑龍江。2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸，引發(fā)重大水污染事件。

　　之后的5年，國(guó)家累計(jì)投入78.4億元治污資金。而按照《松花江流域水污染防治規(guī)劃(2006~2010年)》，共需安排治污項(xiàng)目222個(gè)，總投資134億元。

　　“松花江流域變化很大，前年我到松花江看到桃花水母，很漂亮，多年不見(jiàn)，現(xiàn)在已經(jīng)重現(xiàn)，桃花水母對(duì)水質(zhì)的要求是很苛刻的，說(shuō)明水質(zhì)已經(jīng)有了很大的好轉(zhuǎn)。”他說(shuō)。

　　2萬(wàn)億盛宴開(kāi)席

　　環(huán)保部透露，“水十條”總投資預(yù)計(jì)超過(guò)2萬(wàn)億元。中信證券分析預(yù)測(cè)，“水十條”出臺(tái)后，從消滅劣Ⅴ類(lèi)水角度出發(fā)，近年來(lái)已逐步開(kāi)始的市政污水提標(biāo)改造將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。若僅考慮重點(diǎn)地區(qū)污水廠在3年內(nèi)完成改造、單位投資按“十二五”規(guī)劃中平均約525元/噸進(jìn)行估算，則年投資需求或達(dá)108億元。

　　中國(guó)工程院院士、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員曲久輝告訴本報(bào)記者，根據(jù)《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的要求，污水處理廠出水水質(zhì)要從一級(jí)B全面提高到一級(jí)A。

　　“水十條”出臺(tái)后，水務(wù)設(shè)備行業(yè)也將面臨千載難逢的大好時(shí)機(jī)。以排污泵為例，水泵行業(yè)預(yù)計(jì)未來(lái)年均增長(zhǎng)率保持在20%左右。記者了解到，今年浙江省啟動(dòng)了“五水共治”(治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水)，2014年就安排了125個(gè)項(xiàng)目，總投資額4680億元，其中當(dāng)年計(jì)劃完成投資要超過(guò)650億元，對(duì)排污泵需求巨大。

　　中信證券分析預(yù)測(cè)，“水十條”出臺(tái)后，污泥處理、再生水利用和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)處理等細(xì)分領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)入快速成長(zhǎng)期。

　　水務(wù)企業(yè)桑德集團(tuán)旗下包括桑德環(huán)境(000826.SZ)、桑德國(guó)際(00967.HK)兩家上市企業(yè)。該集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波日前表示：“目前提升空間很大，投資規(guī)模將達(dá)數(shù)千億元。”

　　文一波稱(chēng)，小城鎮(zhèn)將成為污水處理的重要市場(chǎng)，包括完善和新建管網(wǎng)、新增污水處理設(shè)施以及對(duì)不達(dá)標(biāo)的污水處理設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造、建設(shè)集中污水處理廠和分散性污水處理設(shè)施，使所有的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水處理能力，實(shí)現(xiàn)污水處理能力達(dá)到85%左右，重點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)到75%左右。

　　預(yù)計(jì)桑德環(huán)境業(yè)務(wù)銷(xiāo)售收入可以達(dá)到100億元左右，提前一年實(shí)現(xiàn)原定目標(biāo)。他預(yù)計(jì)，從目前業(yè)務(wù)情況來(lái)看，明年該集團(tuán)環(huán)境業(yè)務(wù)將實(shí)現(xiàn)130億~150億元的營(yíng)收。

　　本報(bào)記者從亞洲開(kāi)發(fā)銀行了解到，中國(guó)政府即將出臺(tái)的“水十條”也引起了國(guó)際財(cái)團(tuán)的高度關(guān)注，一些外資企業(yè)和財(cái)團(tuán)已開(kāi)始介入中國(guó)水質(zhì)提標(biāo)。

　　去年底，亞行與北控水務(wù)集團(tuán)(00371.HK)在京宣布，共同在中國(guó)推廣開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)的污水處理項(xiàng)目，以使處理后的污水可以作為一種新水源在工業(yè)冷卻和城市環(huán)境等方面被再生利用。預(yù)計(jì)到2019年，該項(xiàng)目每年達(dá)標(biāo)處理的污水將達(dá)到6億噸，這些污水將被用于工業(yè)冷卻和城市景觀灌溉。

　　據(jù)了解，依據(jù)“水十條”提出的要求，我國(guó)或?qū)⑦m度提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大排污收費(fèi)范圍，將污泥處理處置納入污水處理成本。

　　與此同時(shí)，將加快重污染水體綜合整治、飲用水微量有毒物質(zhì)處理、地表水地下水污染協(xié)同防控、水生態(tài)目標(biāo)管理等關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)。屆時(shí)，節(jié)水技術(shù)改造和節(jié)水產(chǎn)品、水污染控制和治理高效技術(shù)都將受益。

　　我國(guó)還將推動(dòng)生產(chǎn)和污染防治設(shè)備的升級(jí)改造，篩選一批技術(shù)先進(jìn)、穩(wěn)定有效、經(jīng)濟(jì)適用的環(huán)保裝備，以補(bǔ)貼用戶(hù)、采購(gòu)服務(wù)等方式開(kāi)展村鎮(zhèn)村頭污水處理技術(shù)、城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)、行業(yè)清潔生產(chǎn)與資源化技術(shù)、畜禽清潔養(yǎng)殖與污染防治技術(shù)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用。

　　“目前我國(guó)工業(yè)污染治理依然沿用‘誰(shuí)污染、誰(shuí)治理’的思路，由排污企業(yè)自行解決治理問(wèn)題。”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華認(rèn)為，在國(guó)際上，工業(yè)減排普遍采用第三方治理模式，即排污企業(yè)以合同的形式通過(guò)付費(fèi)將產(chǎn)生的污染交由專(zhuān)業(yè)化環(huán)保公司治理。

　　駱建華認(rèn)為，實(shí)行第三方治理，一方面排污企業(yè)由于采用專(zhuān)業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達(dá)標(biāo)排放率；一方面政府執(zhí)法部門(mén)由于監(jiān)管對(duì)象集中可控而降低了執(zhí)法成本；此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？芍^一舉三得。（來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）