去年7月1日，國家信訪局門戶網(wǎng)站網(wǎng)上投訴全面放開受理內(nèi)容。中新社發(fā)

　　各省份信訪局搭建網(wǎng)上信訪平臺，年底前將實(shí)現(xiàn)信訪業(yè)務(wù)全部網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，方便信訪部門和訪民監(jiān)督

　　4月11日，全國網(wǎng)上信訪工作現(xiàn)場推進(jìn)會在江蘇淮安召開。

　　在這次會議上，國家信訪局宣布，各省份要在今年年底前建成網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，進(jìn)行信訪透明化改革。該系統(tǒng)將主要通過國家信訪局與各省份信訪局搭建網(wǎng)上信訪平臺，推動(dòng)省級平臺與市、區(qū)（縣）平臺互聯(lián)互通，信訪部門與同級其他職能部門的聯(lián)通，以方便各級信訪部門的監(jiān)督和訪民監(jiān)督。

　　此次信訪改革正是借鑒江蘇省淮安市的“陽光信訪”模式。從2007年起，淮安市利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立“陽光信訪”綜合服務(wù)系統(tǒng)，所有信訪事項(xiàng)全部“上網(wǎng)”。

　　國家信訪局有關(guān)人士表示，此次變革目的就是讓信訪“在陽光下進(jìn)行”，用“陽光”倒逼各個(gè)政府部門主動(dòng)辦理信訪事項(xiàng)，提升工作效能。

　　淮安“陽光信訪”模式

　　到江蘇省淮安市信訪大廳接訪窗口

　　選擇窗口

　?。▌趧?dòng)社保、經(jīng)濟(jì)綜合、城鄉(xiāng)建設(shè)、政治綜合、政法綜合、涉農(nóng)其他、復(fù)查復(fù)核等近10個(gè)類別）

　　信訪人舉報(bào)問題

　　工作人員錄入系統(tǒng)

　?。恳粋€(gè)窗口的左下側(cè)，都有一個(gè)電腦顯示器大小的顯示屏，上面記錄了信訪人舉報(bào)的內(nèi)容）

　　可隨時(shí)查閱舉報(bào)受理進(jìn)度

1、 到大廳一臺立式查詢終端

2、 電話短信

3、 互聯(lián)網(wǎng)

　　一個(gè)信訪事項(xiàng)錄入系統(tǒng)后，信訪事項(xiàng)60天辦結(jié)

　　●45天以內(nèi)顯示為綠燈

　　●45-60天臨近期限內(nèi)顯示為黃燈

　　●超過60天顯示為紅燈。

　　如果某個(gè)部門多次出現(xiàn)效率低或信訪事項(xiàng)一直不辦理的情況，紀(jì)檢部門將對此進(jìn)行調(diào)查，甚至追究部門一把手的責(zé)任。

　　“淮安模式”

　　張樹（化名）來到江蘇省淮安市信訪大廳的勞動(dòng)社保接訪窗口，他要舉報(bào)單位拖欠社保的問題。坐在窗口的座位上，他看到一塊顯示屏，舉報(bào)的內(nèi)容在顯示屏上的記錄他看得一清二楚，直至工作人員錄入系統(tǒng)。

　　4天后，他再次來到信訪大廳查詢舉報(bào)進(jìn)展。張樹在大廳內(nèi)的查詢終端輸入信訪編號后，終端顯示“淮安市人力資源和社會保障局已受理”。如果不出意外的話，60天內(nèi)，他會接到淮安市信訪局發(fā)來的確認(rèn)短信，告知該問題已解決。

　　作為國家信訪局信訪透明化改革的試點(diǎn)城市之一，從2007年起，淮安市利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立“陽光信訪”綜合服務(wù)系統(tǒng)。

　　在該系統(tǒng)中，淮安市信訪局與淮安市各個(gè)政府職能部門，淮安市的9個(gè)縣區(qū)和147個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的信訪部門聯(lián)通。所有信訪事項(xiàng)全部“上網(wǎng)”。

　　4月11日，淮安市信訪接待大廳，前來上訪的群眾坐在各自舉報(bào)事項(xiàng)的接待窗口，向工作人員表達(dá)自己的訴求。這些窗口包括勞動(dòng)社保、經(jīng)濟(jì)綜合、城鄉(xiāng)建設(shè)、政治綜合、政法綜合、涉農(nóng)其他、復(fù)查復(fù)核等近10個(gè)類別。

　　淮安市信訪局接訪處處長周光萍告訴記者，“陽光信訪”系統(tǒng)的好處主要有兩方面，首先是信訪人可以通過終端、電話短信、互聯(lián)網(wǎng)隨時(shí)了解信訪事項(xiàng)的進(jìn)程。

　　“如果是年輕人會上網(wǎng)，直接到我們的網(wǎng)站上輸入信訪編號就可以查到。”周光萍說。

　　“陽光信訪”系統(tǒng)的另外一個(gè)好處在于信訪部門可以對政府職能部門的辦理情況跟蹤和監(jiān)督。

　　淮安市委副秘書長、市信訪局長邱金義表示，以往，由于沒有有效的平臺，在信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)辦各政府職能部門后，信訪部門對各個(gè)政府職能部門辦理信訪事項(xiàng)的過程很難及時(shí)了解，對每一個(gè)信訪事項(xiàng)也很難做到全程跟蹤，缺乏監(jiān)督，政府部門容易出現(xiàn)工作責(zé)任心不強(qiáng)，甚至推諉扯皮的現(xiàn)象。

　　而“陽光信訪”系統(tǒng)會對政府職能部門辦理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤。以信訪事項(xiàng)60天辦結(jié)為例，一個(gè)信訪事項(xiàng)錄入系統(tǒng)后，45天以內(nèi)顯示為綠燈，45-60天臨近期限內(nèi)顯示為黃燈，超過60天顯示為紅燈。“這個(gè)紅黃綠燈警示功能可以提醒承辦單位合理安排辦理進(jìn)度，避免信訪事項(xiàng)逾期未決。”

　　記者了解到，陽光信訪系統(tǒng)開通后，政府承辦部門的壓力明顯增加，一些部門增派人手處理信訪事務(wù)。

　　對于各個(gè)部門辦理信訪事項(xiàng)的考評，邱金義稱，“陽光信訪”系統(tǒng)會定期對各個(gè)部門的辦理情況進(jìn)行匯總，定期報(bào)給淮安市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。如果某個(gè)部門多次出現(xiàn)效率低或信訪事項(xiàng)一直不辦理的情況，信訪部門會上報(bào)淮安市紀(jì)檢部門，紀(jì)檢部門將對此進(jìn)行調(diào)查，甚至追究部門一把手的責(zé)任。

　　系統(tǒng)試運(yùn)行期間，曾有15家政府職能部門因“賴賬”被通報(bào)，個(gè)別職能部門的一把手還被叫到市領(lǐng)導(dǎo)辦公室“挨批評”。

　　“陽光”的成果

　　淮安“陽光信訪”系統(tǒng)試行帶來顯著成果。

　　淮安市委副秘書長、市信訪局長邱金義表示，“陽光信訪”系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)以來，與2007年相比，去年淮安全市進(jìn)京上訪下降69%，赴省上訪下降52%，來市上訪下降41%。

　　淮安市委書記姚曉東透露，“陽光信訪”系統(tǒng)運(yùn)行近8年間，淮安市連續(xù)7年未發(fā)生一起有影響的信訪事件，基本做到了信訪矛盾就地化解。

　　“‘陽光信訪’系統(tǒng)讓信訪工作的辦理和監(jiān)督更加透明，更多的信訪都在區(qū)縣第一時(shí)間化解掉了。”邱金義說。

　　記者了解到，此次國家信訪局建立網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)同樣意在通過信息化手段監(jiān)督各地及時(shí)有效地就地化解信訪矛盾。

　　國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家稱，當(dāng)前信訪工作的一個(gè)突出問題是訪民在上訪后不能及時(shí)了解辦理的過程，辦理部門不主動(dòng)與信訪人溝通，導(dǎo)致矛盾激化。

　　“有時(shí)不是沒人管，是沒人及時(shí)與信訪人溝通，信訪人就會認(rèn)為沒人管，做出過激行為。”竹立家認(rèn)為，網(wǎng)上信訪應(yīng)該解決信息不對稱，溝通不及時(shí)的問題，讓訪民對信訪事項(xiàng)能夠及時(shí)了解辦理過程，這對辦理部門來說無形中也是一種外部監(jiān)督。

　　“因此，這個(gè)網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)必須是既方便信訪事項(xiàng)的轉(zhuǎn)辦，又方便上下級的監(jiān)督，讓所有的信訪事項(xiàng)在網(wǎng)上都能有據(jù)可查。”中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱說。

　　在國家信訪局下令全面推行“淮安模式”之前，網(wǎng)上信訪的相關(guān)建設(shè)一直在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

　　2009年，在淮安推行“陽光信訪”系統(tǒng)的第三年，國家信訪局開通網(wǎng)上投訴受理平臺，試運(yùn)行期間，專門受理三農(nóng)、社保等方面的投訴。去年7月1日，國家信訪局全面放開網(wǎng)上投訴受理內(nèi)容，得到社會普遍贊譽(yù)。

　　此間，全國有條件的省份紛紛創(chuàng)新網(wǎng)上信訪平臺，網(wǎng)上信訪覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。截至去年底，全國已有29個(gè)省份、275個(gè)地市和1831個(gè)區(qū)縣開通了網(wǎng)上信訪平臺。

　　變革核心是“透明化”

　　來自國家信訪局的最新信息顯示，國家信訪局正在通過信息化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對現(xiàn)行信訪模式“動(dòng)一次外科手術(shù)”。

　　4月11日，全國網(wǎng)上信訪工作現(xiàn)場推進(jìn)會在淮安召開。這次會議經(jīng)過中央高層批準(zhǔn)，來自國務(wù)院各個(gè)組成部門信訪工作負(fù)責(zé)人，各省份信訪局局長以及副省級城市和計(jì)劃單列市的信訪局長全部參會。

　　在這次會議上，國家信訪局宣布，各省份要在今年年底前建成網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)將主要通過國家信訪局與各省份信訪局搭建網(wǎng)上信訪平臺，推動(dòng)省級平臺與市、區(qū)（縣）平臺互聯(lián)互通，信訪部門與同級其他職能部門的聯(lián)通，以方便各級信訪部門的監(jiān)督和訪民監(jiān)督。

　　國家信訪局有關(guān)人士稱，全國網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)的核心是“透明化”。“透明化”一方面是指各級信訪部門之間、同級信訪部門與政府職能部門之間的透明化，實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)在政府系統(tǒng)內(nèi)部縱向與橫向的監(jiān)督。另一方面是內(nèi)部與外部之間的透明化，即信訪人對信訪事項(xiàng)辦理過程的查詢和監(jiān)督，解決信息不對稱的問題。

　　“以前，信訪系統(tǒng)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)存在互聯(lián)互通深度不夠，整合共享不夠的問題。另外，一些基層信訪干部認(rèn)為網(wǎng)上信訪只是在來信、來訪、來電三種信訪形式基礎(chǔ)上的一種新的投訴渠道，這種理解是片面的。”

　　在該人士看來，在現(xiàn)有網(wǎng)上信訪系統(tǒng)基礎(chǔ)上建設(shè)全國網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)是一次革命性的變革，它將給現(xiàn)有信訪工作模式帶來“大洗牌”式的變化：首先，網(wǎng)上信訪系統(tǒng)將大大加強(qiáng)上級信訪部門對下級信訪部門的監(jiān)督，避免出現(xiàn)上下級間“多轉(zhuǎn)辦，少督辦”的問題。其次，系統(tǒng)還將強(qiáng)化信訪部門對辦理信訪事項(xiàng)的同級政府職能部門的監(jiān)督，督促其提升辦理效率和水平。再次，信訪人在辦理信訪事項(xiàng)過程中將變被動(dòng)為主動(dòng)，直接對辦理部門的工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　“該系統(tǒng)將有效提升信訪部門的工作效率，同時(shí)倒逼各個(gè)政府部門主動(dòng)辦理信訪事項(xiàng)，加快辦理進(jìn)度。”該人士說。

　　提前預(yù)判社會矛盾

　　國家信訪局為網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施的各個(gè)步驟制定了詳細(xì)的時(shí)間表。

　　根據(jù)計(jì)劃，今年6月，國家信訪局將完成系統(tǒng)開發(fā)，系統(tǒng)集成、項(xiàng)目監(jiān)理、硬件采購等方面的招標(biāo)。12月1日，國家信訪局網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)將試運(yùn)行。在此期間，各省份升級的網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)將與國家信訪局系統(tǒng)對接。12月31日，全國網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)正式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)信訪業(yè)務(wù)的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。

　　“信訪是化解社會矛盾的最后一道關(guān)口。如何利用相關(guān)系統(tǒng)，讓社會矛盾化解關(guān)口前移是接下來的重要課題。”淮安市長曲福田說。

　　他舉例，淮安的“陽光信訪”系統(tǒng)可以分析出目前淮安市哪一個(gè)領(lǐng)域的問題最多。經(jīng)過大數(shù)據(jù)分析，相關(guān)領(lǐng)域的政府職能部門可以有針對性的改進(jìn)自己的工作，讓可能出現(xiàn)的社會矛盾在政策出臺或?qū)嵤┻^程中就可以及時(shí)地化解掉，避免社會矛盾集中到信訪關(guān)口。

　　沈陽市委副秘書長、市信訪局長陳國強(qiáng)對這一做法表示認(rèn)同。陳國強(qiáng)告訴記者，全國網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)也具有數(shù)據(jù)分析功能，通過這項(xiàng)功能可以提前預(yù)判社會矛盾的集中爆發(fā)領(lǐng)域，為黨委、政府決策提供參考，促進(jìn)其改進(jìn)現(xiàn)有工作。目前，沈陽正在做這方面的嘗試。

　　中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示，這種做法將會強(qiáng)化信訪在化解社會矛盾過程中的前置作用，促進(jìn)就地解決信訪問題，應(yīng)該在全國范圍內(nèi)推廣。它對于提前化解社會矛盾，避免社會矛盾集中爆發(fā)具有重要意義。

　　■ 數(shù)讀

　　截至去年底，全國已有29個(gè)省份、275個(gè)地市和1831個(gè)區(qū)縣開通了網(wǎng)上信訪平臺。

　　上海、廣東、江西等19個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級平臺互聯(lián)互通，228個(gè)地市實(shí)現(xiàn)了市、縣兩級平臺互聯(lián)互通，135個(gè)地市信訪部門實(shí)現(xiàn)了與職能部門的互聯(lián)互通。

　　■ 時(shí)間軸

　　2007年 淮安“陽光信訪”系統(tǒng)正式運(yùn)行

　　2009年 國家信訪局創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)投訴平臺拓展信訪渠道

　　2013年7月 國家信訪局全面放開網(wǎng)上投訴受理內(nèi)容

　　2014年4月 國家信訪局宣布建設(shè)全國網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)

　　6月 國家信訪局將完成系統(tǒng)開發(fā)，系統(tǒng)集成、項(xiàng)目監(jiān)理、硬件采購等方面的招標(biāo)

　　12月1日 國家信訪局網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)將試運(yùn)行。在此期間，各省份升級的網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)將與國家信訪局系統(tǒng)對接。

　　12月31日 全國網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)正式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)信訪業(yè)務(wù)的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。

　　稿件采寫 新京報(bào)記者 邢世偉