當(dāng)前,黨中央、國務(wù)院把“三農(nóng)”工作作為一項重點工作,各級財政加大了“三農(nóng)”投入,財政支農(nóng)惠農(nóng)資金的種類和總量大幅增長,在一定程度上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,增強了農(nóng)業(yè)綜合實力,促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。然而,個別基層干部卻將各種惠農(nóng)資金當(dāng)成了“唐僧肉”。

　　《法制日報》記者近日從海南省萬寧市人民檢察院獲悉,近兩年來,隨著支農(nóng)惠農(nóng)專項資金的種類與總量逐年增加,發(fā)生了多起由于監(jiān)管不力導(dǎo)致資金被不法分子騙取的職務(wù)犯罪和詐騙案件。2012年至2013年,萬寧市檢察院共查辦涉農(nóng)資金領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件13件22人。在案件辦理的過程中,檢察官發(fā)現(xiàn)職能部門在支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金監(jiān)管機制上存在的問題和隱患亟待整治。

　　涉農(nóng)資金犯罪呈擴散趨勢

　　萬寧市檢察院檢察長范建綏告訴記者,涉案人員集中、涉案罪名集中、犯罪主體多元化,這是傳統(tǒng)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的3個特點。然而,隨著支農(nóng)惠農(nóng)專項資金的種類與總量逐年增加,當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出了新形式、新特點,即涉農(nóng)職務(wù)犯罪領(lǐng)域呈現(xiàn)多元化、擴散化趨勢。

　　“一些涉案人員利用審批發(fā)放補貼款的權(quán)力,采取虛報多報、偽造簽字等手段,冒領(lǐng)涉農(nóng)補貼款歸個人所有。”范建綏說,還有一些涉案人員在發(fā)放補貼時,利用手中權(quán)力要挾農(nóng)民,采取不足額發(fā)放補貼資金、威逼群眾繳納一定數(shù)目的“管理費”“贊助費”等,不繳納就不發(fā)補貼款,從中克扣補貼款。

　　范建綏表示,近年來,涉農(nóng)職務(wù)犯罪領(lǐng)域已經(jīng)擴散到擠占、挪用救災(zāi)專項資金。萬城鎮(zhèn)益民村委會原主任吳育輝及村干部吳秀梅、朱文瓊等人為了私分鎮(zhèn)政府撥付給村委會的救災(zāi)款,共同預(yù)謀,以村民修路、維修水利、發(fā)放特困戶補助等名義制作虛假報銷表,共同騙取救災(zāi)款人民幣11754元。

　　據(jù)介紹,萬寧市動物衛(wèi)生監(jiān)督所長豐分所原所長劉海飛及山根鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站原站長陳立新,在明知養(yǎng)殖戶能繁母豬頭數(shù)未達到30頭以上的情況下,共同策劃利用后備母豬作為能繁母豬湊齊頭數(shù),欺騙萬寧市畜牧局工作人員進行核實登記,從而分別騙取國家能繁母豬補貼款專項資金5萬元和4.73萬元。

　　近日,萬寧市公安局還查處了一起漁民合伙騙取國家漁船燃油補貼的詐騙案件,兩名犯罪嫌疑人均已被依法逮捕。此案中,漁民許連貴、許績民父子持有“瓊?cè)f寧03030”船證,在該船已滅失的情況下,借用他人船只冒充“瓊?cè)f寧03030”船,利用漁政站船檢審查不嚴漏洞,從2009年至2011年連續(xù)3年騙取油料補貼款共52944元。

　　審核不嚴監(jiān)管失范是主因

　　涉農(nóng)資金犯罪為何多發(fā)?萬寧市檢察院副檢察長曾圣認為,涉農(nóng)補貼資金申請、審核把關(guān)不嚴、發(fā)放不規(guī)范是首要原因。

　　據(jù)介紹,目前,支農(nóng)惠農(nóng)資金的申請、發(fā)放主要由鎮(zhèn)政府或基層工作站人員負責(zé),上級主管部門審核把關(guān)不嚴,發(fā)放資金跟蹤監(jiān)督不力,導(dǎo)致涉農(nóng)資金發(fā)放權(quán)力過于集中在基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部手中,加之沒有開展專項整治和監(jiān)督,極易發(fā)生虛報、多報貪污國家支農(nóng)惠農(nóng)補貼的職務(wù)犯罪案件。

　　“支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管不到位,處罰力度不夠也是涉農(nóng)資金犯罪的重要原因。”曾圣說,支農(nóng)惠農(nóng)資金分配權(quán)遍及政府多個部門,部門之間又缺乏有效的協(xié)調(diào)機制,造成資金管理權(quán)責(zé)不清,這也就產(chǎn)生了資金監(jiān)督真空,為個別單位和個別人牟取非法利益提供了便利條件。

　　據(jù)了解,各級政府和部門基本上沒有設(shè)立統(tǒng)一的、有效的舉報方式和渠道,不但廣大農(nóng)民無法、也不知道向哪個部門舉報支農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行中的問題,就連政府各部門也不知道具體由哪個部門負責(zé)查處。即使有的部門設(shè)立了舉報電話,對舉報自身的問題也大多抱著“大事化小,小事化了”的態(tài)度,有的甚至不了了之,社會監(jiān)督約束顯得蒼白無力。

　　曾圣介紹,由于制度設(shè)計和管理機制的原因,國家出臺的眾多支農(nóng)惠農(nóng)政策,最后到鎮(zhèn)、村組只有靠鎮(zhèn)財政所來落實。由于這些政策的標(biāo)準和要求都不一樣,根據(jù)政策安排的資金來源渠道多而且分散,需要監(jiān)管的環(huán)節(jié)太多、范圍太廣,而財政所受管理能力、政策水平、人員力量等因素的影響,在調(diào)查、核實、發(fā)放資金等環(huán)節(jié)上已經(jīng)是疲于奔命,對資金使用和發(fā)放情況的監(jiān)管更是心有余而力不足。因此,許多項目資金和補貼資金一旦撥付完畢,資金的具體使用和發(fā)放情況就再也無人問津。

　　說“法”　強化監(jiān)督檢查鏟除腐敗溫床

　　如何遏制涉農(nóng)專項資金領(lǐng)域的職務(wù)犯罪?萬寧市檢察院檢察長范建綏認為,建立健全惠農(nóng)資金監(jiān)管機制,堵塞管理漏洞是鏟除腐敗溫床的主要途徑。首先,建立財政支農(nóng)項目管理制度。每年對涉農(nóng)部門急需解決的項目,按輕重緩急分門別類排列,建立項目庫,并實行動態(tài)管理。其次,建立財政支農(nóng)惠農(nóng)資金預(yù)算管理制度。按照預(yù)算法的要求,編制年度財政支農(nóng)惠農(nóng)資金預(yù)算,在安排支出上嚴格執(zhí)行預(yù)算,確保資金及時撥付到財政支持的項目上,落實到農(nóng)民手中。最后,進一步完善惠農(nóng)資金管理、發(fā)放監(jiān)督管理制度和工作責(zé)任制,根據(jù)支農(nóng)惠農(nóng)政策要求,明確各涉農(nóng)部門職能監(jiān)督責(zé)任和綜合監(jiān)督部門的監(jiān)管職責(zé),加強涉農(nóng)職能部門日常自我監(jiān)督。此外,還應(yīng)當(dāng)加強支農(nóng)資金使用全過程監(jiān)督檢查。相關(guān)執(zhí)紀執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)暢通線索舉報途徑,對農(nóng)民群眾的舉報情況及時進行查處。

　　鏈接

　　2012年6月,湖南省洪江市人民檢察院對該市畜牧水產(chǎn)局原局長張某某等3人以涉嫌貪污罪立案偵查。

　　據(jù)查,2010年至2011年,犯罪嫌疑人張某某伙同本單位財務(wù)人員,利用審批、發(fā)放畜牧水產(chǎn)有關(guān)項目資金的職務(wù)之便,采取弄虛作假的手段,先后截取生豬標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)項目資金和災(zāi)害補貼資金共計72300元,除用于單位賬外開支15000元外,其余57300元被張某某等3人私分。 記者 邢東偉 通訊員 翟小功 文曉輝