原標(biāo)題：“一把手”獨(dú)斷城市規(guī)劃大計(jì) 權(quán)錢交易滋生“不平等條約”

　　“規(guī)劃是向權(quán)力講述真理，以前都是這樣講。”貴州省住建廳總規(guī)劃師王春苦笑說，“如今最流行的卻是‘規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，橡皮擦擦，不及領(lǐng)導(dǎo)一句話’。”

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日走訪多地發(fā)現(xiàn)，目前規(guī)劃編制中“一把手”意圖取代科學(xué)論證的現(xiàn)象司空見慣，導(dǎo)致地方加快發(fā)展的熱情與城市實(shí)際發(fā)展能力及規(guī)劃理性之間存在巨大沖突和矛盾。梳理近兩年部分落馬官員案例，記者發(fā)現(xiàn)，地方“一把手”熱衷插手城市規(guī)劃或?yàn)閷ぷ?，或?yàn)檎?，或是濫用權(quán)力。

　　憋屈，強(qiáng)權(quán)之下專業(yè)失守

　　規(guī)劃工作夾在“霸氣的權(quán)力”和“豪氣的資本”之間十分憋屈，很多基層規(guī)劃工作者在采訪中吐露。

　　“一把手”強(qiáng)勢干預(yù)時(shí)常讓規(guī)劃部門“敢怒不敢言”。2012年，四川省雅安市時(shí)任市委書記徐孟加強(qiáng)推“熊貓綠島”項(xiàng)目。起初，專家認(rèn)為項(xiàng)目布局、交通等超過了小城市能夠承受的技術(shù)范圍，評審?fù)ú贿^。

　　“我們每次提意見就被書記批評一頓。”雅安市住建局總規(guī)劃師郭猛說，“規(guī)劃委員會有，法規(guī)也健全，但書記一說，其他人都同意，規(guī)劃局不能不同意啊。”

　　“一任領(lǐng)導(dǎo)一任規(guī)劃。”安徽省霍山縣國土局副局長余曉春坦言，基層規(guī)劃部門最大的苦惱就是“規(guī)劃趕不上變化”。為招商引資、推進(jìn)項(xiàng)目而隨意修改規(guī)劃的現(xiàn)象仍不同程度地存在，有的甚至出現(xiàn)“客大欺店”、投資主體“綁架”政府等怪象。

　　開發(fā)商的“有錢就任性”也讓規(guī)劃工作者感到無奈。近日，海南省三亞市地標(biāo)性建筑“大樹公館”被曝出“因違規(guī)建設(shè)尚未通過竣工驗(yàn)收”。這個(gè)由9棟仿照“蘋果樹”建造的高層建筑群矗立在中心市區(qū)十分惹眼。該項(xiàng)目號稱是投資100億元的“三亞唯一七星級酒店公寓”。當(dāng)?shù)匾?guī)劃干部告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，“大樹”造型雖然與周圍建筑建設(shè)風(fēng)貌差異大，“業(yè)界也是點(diǎn)贊的少，差評的多。但開發(fā)商老板要建，你也沒辦法管”。

　　不少基層規(guī)劃者“訴苦”說，在一把手“強(qiáng)權(quán)霸氣”和開發(fā)商“資本豪氣”壓力下，規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，規(guī)劃部門作為技術(shù)審查專業(yè)部門逐漸“失守”，由“向權(quán)力講述真理”變?yōu)槠嬗项I(lǐng)導(dǎo)的“講政治”。

　　中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授、高級規(guī)劃師袁奇峰認(rèn)為，當(dāng)前，一些城市規(guī)劃出現(xiàn)亂象的一個(gè)重要原因就是某些地方領(lǐng)導(dǎo)把自己當(dāng)成了城市“總規(guī)劃師”，而真懂規(guī)劃的專業(yè)人員反倒成了畫圖員，“成了被領(lǐng)導(dǎo)和老板使喚的裁縫”。

　　跋扈，“規(guī)劃之神”自視超群

　　不重視規(guī)劃專業(yè)人士意見，自視能力超群、目空一切，借助權(quán)力頻頻親自上陣指揮規(guī)劃，原廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良在這一方面表現(xiàn)得十分突出。

　　國際知名規(guī)劃專家、被譽(yù)為新加坡“規(guī)劃之父”的劉太格曾表示，他在廣州中新知識城規(guī)劃中遭遇了種種“挫折”，希望大家不要再叫他“規(guī)劃之父”了，因?yàn)樗趶V州遇到了“規(guī)劃之神”（指萬慶良）。

　　據(jù)了解，萬慶良在廣東官場素以喜歡大拆大建而“聞名”。在其擔(dān)任廣州市委書記期間，廣州一系列新城的規(guī)劃在調(diào)整后相繼公布，包括金融城、醫(yī)藥城、教育城、生態(tài)城等16個(gè)新城。這一系列規(guī)劃遭到了諸多人士批評。一位廣東省政協(xié)委員認(rèn)為，廣州新城規(guī)劃很多是以權(quán)力和資本主導(dǎo)，以土地空間效益為目標(biāo)、以各種商業(yè)產(chǎn)業(yè)城為旗號的城市規(guī)劃模式，值得警惕。有學(xué)者評價(jià)廣州是“城”最多的城市，然而多個(gè)“城”開發(fā)下來，讓人只看到房地產(chǎn)項(xiàng)目，卻不見原定的產(chǎn)業(yè)功能。

　　袁奇峰說，萬慶良不懂常識，山頂挖湖，山地修建百米大道等規(guī)劃“瘋狂又狂妄”。

　　中國建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師韓秀琦說，城市人口需要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來預(yù)測到哪年會有多少人，城市發(fā)展到哪年需要有多大面積，這都是規(guī)劃科學(xué)性的體現(xiàn)。“但現(xiàn)在給我的感覺，一把手有多大膽，城市就能發(fā)展多大，這是以前很難想象的事情。我做了幾十年規(guī)劃，現(xiàn)在這個(gè)情況，心里也沒底”。