新華網(wǎng)沈陽２月１６日電（記者張非非、范春生）違規(guī)搶建房屋，“空掛戶”造假，變更用地性質(zhì)……在大規(guī)模農(nóng)村土地征收拆遷過程中，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員與拆遷戶聯(lián)手造假，非法套取國(guó)家巨額資金。遼寧省多家法院近日審理的沈陽拆遷腐敗窩案、串案揭開了套取國(guó)家征地補(bǔ)償款黑幕。

　　“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近３年來沈陽已有逾百名公職人員、領(lǐng)導(dǎo)干部被司法機(jī)關(guān)追究刑責(zé)，涉及在征地拆遷過程中，國(guó)家征地補(bǔ)償款３億余元被非法套取。

　　全運(yùn)會(huì)成腐敗“良機(jī)”，一城曝出百余“土地蛀蟲”

　?。玻埃保衬甑谑萌珖?guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)在沈陽舉辦。從２０１１年開始，沈陽全運(yùn)會(huì)建設(shè)項(xiàng)目所在地即開始大規(guī)模土地拆遷工作。在這一國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，一大批基層干部和公職人員與社會(huì)不法之徒聯(lián)手套取國(guó)家巨額補(bǔ)償金。

　　據(jù)遼寧省紀(jì)委和沈陽市紀(jì)委分別立案調(diào)查，沈陽市和平區(qū)滿融經(jīng)濟(jì)區(qū)在拆遷過程中非法套取國(guó)家土地補(bǔ)償金１.１４余億元，東陵區(qū)等地區(qū)１８?jìng)€(gè)村拆遷中非法套?。?８５億元，總計(jì)套取國(guó)家土地補(bǔ)償金約３億元。

　　２０１１年３月，滿融經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)布公告進(jìn)行動(dòng)遷。民營(yíng)企業(yè)業(yè)主史海鷹的企業(yè)正在這一地區(qū)。為多得補(bǔ)償款，史海鷹在自己租用的１５８畝土地上大肆搶建房屋，之后找其表哥——沈陽市檢察院原檢察長(zhǎng)張東陽為其獲得動(dòng)遷補(bǔ)償給予關(guān)照。

　　張東陽應(yīng)史海鷹的請(qǐng)托，請(qǐng)求時(shí)任沈陽市和平區(qū)區(qū)長(zhǎng)、滿融經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)主任林強(qiáng)給予關(guān)照，林強(qiáng)應(yīng)允，并將此事安排給時(shí)任滿融經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)副主任馬英奎辦理。史海鷹陸續(xù)獲得征收補(bǔ)償款合計(jì)１．０９億元。為表達(dá)感謝，史海鷹先后六次送給張東陽人民幣５７０萬元、美元５萬元；又分?jǐn)?shù)次送給馬英奎人民幣１３２萬元、４萬美元和１０萬元購(gòu)物卡。

　　馬英奎在案發(fā)后交代，“史海鷹的企業(yè)都是搶建、違建的，確實(shí)不應(yīng)該得到那么多補(bǔ)償。但是一來有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打過招呼，二來史海鷹也承諾給我好處費(fèi)，所以不應(yīng)該辦的事兒，我也給他辦了。”

　　馬英奎的屬下、滿融經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)土地與房屋征收辦原副主任高巨峰上行下效，以同樣手段幫人套取補(bǔ)償款，從中受賄２５２萬元。

　　今年１月以來遼寧省丹東市中級(jí)人民法院連續(xù)對(duì)沈陽和平區(qū)滿融經(jīng)濟(jì)區(qū)土地腐敗案３名主犯進(jìn)行宣判，其中沈陽市檢察院原檢察長(zhǎng)張東陽因受賄罪被判處無期徒刑；沈陽市和平區(qū)人大常委會(huì)原副主任、和平區(qū)滿融經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)原副主任馬英奎因受賄罪、濫用職權(quán)罪被判處有期徒刑１３年；滿融經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)土地與房屋征收辦原副主任高巨峰因受賄罪、濫用職權(quán)罪被判處有期徒刑１２年，馬英奎、高巨峰利用職權(quán)幫助他人非法套取國(guó)家補(bǔ)償款達(dá)１．１４余億元。

　　除了滿融經(jīng)濟(jì)區(qū)，沈陽市還有其他地區(qū)干部在全運(yùn)會(huì)征地拆遷中大面積落馬。記者調(diào)查了解到，２０１０年３月，沈陽市政府決定對(duì)１８?jìng)€(gè)村實(shí)施征地拆遷，在征地拆遷過程中１６１人違規(guī)操作，收受賄賂，總計(jì)套取國(guó)家土地補(bǔ)償金１．８５億元。經(jīng)沈陽市紀(jì)委立案調(diào)查，共有１０３人被移送司法機(jī)關(guān)。

　　材料造假違規(guī)審批，抱團(tuán)腐敗套取資金

　　動(dòng)輒逾億元的補(bǔ)償款為何如此容易就被套??？

　　——負(fù)責(zé)具體拆遷工作的公職人員與被拆遷戶聯(lián)手造假共同分贓。辦案人員告訴記者，像舉辦全運(yùn)會(huì)如此大規(guī)模的動(dòng)拆遷，當(dāng)?shù)匾恍┺r(nóng)民將其視為一夜暴富的好機(jī)會(huì)。普通百姓采取的辦法多是通過拉關(guān)系、找門路與負(fù)責(zé)拆遷工作的相關(guān)人員聯(lián)手造假，在征地丈量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面做手腳，多得錢后大家分贓共同受益。

　?。玻埃保澳晗掳肽曛粒玻埃保蹦晟习肽辏蜿柺袞|陵區(qū)桃仙街道莫子山村被列入征地拆遷區(qū)域后，李某等多戶農(nóng)民通過各種途徑多獲得國(guó)家拆遷補(bǔ)償從十幾萬至幾十萬元不等。村民李某明知其兩處無證房地不能按照宅基地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拆遷補(bǔ)償，先后兩次請(qǐng)托負(fù)責(zé)新批宅基地認(rèn)證工作的時(shí)任該村村委會(huì)主任沈某，對(duì)上述兩處房地違規(guī)進(jìn)行認(rèn)證，李某違法取得三處新批宅基地，獲得非法補(bǔ)償款近百萬元，李某先后兩次送給沈某好處費(fèi)共計(jì)４３．７萬余元。

　　——領(lǐng)導(dǎo)干部打聲招呼可以多得補(bǔ)償款。握有實(shí)權(quán)的滿融開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任馬英奎，共收受３２人賄賂，款物合計(jì)５００余萬元，其中大多與其負(fù)責(zé)園區(qū)管理、握有拆遷補(bǔ)償決定權(quán)有關(guān)。滿融經(jīng)濟(jì)區(qū)在征收補(bǔ)償過程中，同時(shí)對(duì)村集體所有的農(nóng)地進(jìn)行征收補(bǔ)償。史海鷹的鑫海鑫物流公司所占１５８畝荒廢的采砂場(chǎng)沒有地上物，不符合農(nóng)地補(bǔ)償條件。馬英奎、高巨峰配合史海鷹辦理了虛假手續(xù)，在其企業(yè)已獲得巨額補(bǔ)償后，仍對(duì)１５８畝砂地中的１３０畝以農(nóng)地名義補(bǔ)償，僅此一項(xiàng)就造成國(guó)家補(bǔ)償款損失３６４２萬元。

　?。玻埃保蹦辏吩拢蜿柺屑雅崞鲝S經(jīng)理周某為能在動(dòng)遷補(bǔ)償過程中多獲好處，請(qǐng)求高巨峰幫忙。高巨峰依據(jù)滿融經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)下發(fā)的給予停產(chǎn)停業(yè)損失和臨時(shí)安置補(bǔ)償文件，將周某的拆遷補(bǔ)償款從前期評(píng)估價(jià)１００余萬元提高到２００余萬元。四個(gè)月后，高巨峰收到了對(duì)方給予的好處費(fèi)３０萬元。

　　——相關(guān)監(jiān)督把關(guān)程序完全失效淪為擺設(shè)。實(shí)施征收拆遷補(bǔ)償前，有一個(gè)重要的環(huán)節(jié)是召開聯(lián)席會(huì)議，該不該給補(bǔ)償在會(huì)議上拍板決定。

　　在史海鷹套取過億元非法補(bǔ)償時(shí)，這樣的會(huì)議完全成了他們謀私的“工具”。據(jù)馬英奎交代，２０１１年１０月，管委會(huì)召開征收補(bǔ)償主任聯(lián)席會(huì)議，會(huì)上相關(guān)負(fù)責(zé)人田某認(rèn)為史海鷹的海鑫機(jī)械加工廠搶建房屋，不應(yīng)補(bǔ)償。史海鷹得到了會(huì)議信息，為掃除障礙，趕緊送給田某一筆錢，田某收下。此事再上會(huì)時(shí)，田某不再反對(duì)，史海鷹如愿拿到海鑫機(jī)械加工廠的１８００萬元補(bǔ)償款。

　　多地因舉辦國(guó)際大型運(yùn)動(dòng)會(huì)或建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)工程發(fā)生腐敗

　　沈陽征地拆遷腐敗窩案的最終曝光，緣自一些村民長(zhǎng)期不懈的舉報(bào)和審計(jì)機(jī)關(guān)的核查。２０１２年１２月，國(guó)家審計(jì)署駐沈陽辦事處對(duì)滿融地區(qū)利用國(guó)家開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目的使用情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)他們違法違規(guī)進(jìn)行征收補(bǔ)償?shù)膯栴}線索。案發(fā)后，史海鷹被最先帶走調(diào)查，隨后紀(jì)委順藤摸瓜，違紀(jì)違法人員拔出蘿卜帶出泥，出現(xiàn)了“案連案”和一案多人、一人多罪的嚴(yán)重后果，最終揭開了這起國(guó)內(nèi)罕見的征地拆遷腐敗大案。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近年來北京、廣州、南京、重慶等多地都因舉辦國(guó)際大型運(yùn)動(dòng)會(huì)或建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目等，在城市大拆大建過程中曝出拆遷腐敗案件。

　　在廣西柳江縣查處的一起窩案中，湘桂鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目公職人員與被征收戶內(nèi)外勾結(jié)騙取高額補(bǔ)償款，原本是工業(yè)用地卻按住宅用地補(bǔ)償，３８００多萬元國(guó)有資產(chǎn)被侵吞，１７名公職人員落馬；在江西萍鄉(xiāng)，湘東區(qū)陶瓷工業(yè)園園區(qū)干部、鎮(zhèn)長(zhǎng)助理、村委會(huì)干部三級(jí)勾結(jié)，在征地丈量、簽訂協(xié)議過程中，虛報(bào)征地面積１０余倍，大肆套取征地補(bǔ)償款。

　　遼寧省委黨校教授周維強(qiáng)說，這些案件均暴露相關(guān)的制度機(jī)制不健全，有關(guān)政府行政主管部門集管理者和征地拆遷實(shí)施者于一身，承擔(dān)著征地管理、征地事務(wù)、征地裁決等多項(xiàng)職能，而且過手資金數(shù)額龐大，這樣既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，導(dǎo)致權(quán)力失去監(jiān)督致濫用。

　　受訪各方專家建議，征地拆遷領(lǐng)域塌方式腐敗頻現(xiàn)，給國(guó)家和人民造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，也極大損害政府公信力。應(yīng)把依法依規(guī)行政作為土地動(dòng)拆遷工作的重要環(huán)節(jié)，細(xì)化土地征用拆遷相關(guān)法律法規(guī)，下大氣力治理拆遷腐敗頑疾，從根本上堵住這個(gè)國(guó)家財(cái)政的“大漏斗”。