原標(biāo)題：一個“外來人”的城市生活自述

　　近日，國務(wù)院法制辦就《居住證管理辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見結(jié)束。從內(nèi)容看，征求意見稿規(guī)定了居住證持有人逐步享受的權(quán)利及便利，規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊木蜆I(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利。“居住證”制度是消除城鄉(xiāng)戶籍差異的一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性舉措，受到老百姓的廣泛關(guān)注，如何讓戶籍改革的陽光照進(jìn)現(xiàn)實(shí)？老百姓都有著怎樣的感受和期盼？讓我們從一名讀者的現(xiàn)身說法，來聽聽老百姓的聲音。

　　———編者

　　近段時間，連續(xù)遭遇的幾件事情，讓筆者頗為感慨——作為一名進(jìn)城謀生的外來人口，盡管已在西安這座城市某城中村棲息了整整11年半，算是為城市貢獻(xiàn)了不少汗水和稅款，如今卻依然徘徊于城市邊緣，仍舊沒融入城市圈，身份還是朋友們調(diào)侃的“三無人員”。

　　第一件事是申請低保受阻。2014年我結(jié)婚，妻子也屬于外省戶籍，在本地一家民企上班，冬季因身體不適而辭職，休息了一段時間，家庭開支頓時顯露困境。妻子催我去有關(guān)部門打聽，像這樣的狀況，家里能否獲得低保金，至少也爭取點(diǎn)冬季取暖補(bǔ)貼。我硬起頭皮，去找了轄區(qū)的民政局、社保局等單位，工作人員告知了低保申請條件，其中的一條是要雙方的戶籍證明和收入證明。我說妻子的戶籍證明沒問題，但我在原籍所在地屬于城鎮(zhèn)集體戶口，沒有戶口本。工作人員回應(yīng)，低保的政策規(guī)定很嚴(yán)，必須所有證件齊全才行，否則要承擔(dān)法律責(zé)任，至于冬季取暖補(bǔ)貼，主要是各單位視情況發(fā)放，本市戶籍的城鎮(zhèn)低保戶和農(nóng)村五保戶也有取暖補(bǔ)貼，自行對比是否合格。我想想也是，回家挨了妻子一頓訓(xùn)，她責(zé)罵我無能，好幾天不理睬人，就差沒摔我的飯碗。

　　第二件事是被迫放棄參加社保。十多年前我在某偏遠(yuǎn)地區(qū)的一家老國企上班時，每月繳納3元的養(yǎng)老保險金，直接從工資扣除，當(dāng)時該企業(yè)效益差，常拖欠幾月工資，職工們紛紛離開，我也變成“三不要人員”（即不要戶口、不要檔案、不要職稱）進(jìn)城打拼謀發(fā)展，前些年掙到手的錢款，僅夠自個兒糊口，無暇顧及什么社保，自然也從來沒享受任何醫(yī)療優(yōu)惠待遇。2014年，我琢磨該給自己辦份社保了，看了看本市靈活就業(yè)人口的社保標(biāo)準(zhǔn)，一下就心虛了，靈活就業(yè)人員年度養(yǎng)老繳費(fèi)的個人實(shí)際繳費(fèi)比例，從40%到100%，相應(yīng)的繳費(fèi)金額，從3908.28元到9770.64元不等，而年度醫(yī)療繳費(fèi)比例100%，對應(yīng)的人民幣是4573.64元，這兩項(xiàng)重要保險的比例和金額，明顯高于多數(shù)在崗職工的水準(zhǔn)，須知，外來人口、靈活就業(yè)人員消耗的資源較少，社保的財政補(bǔ)貼也遠(yuǎn)低于正式在崗人員，收入普遍較低且不穩(wěn)定，個人還繳這么高的社保費(fèi)，造成了很大的負(fù)擔(dān)。

　　第三件事是打官司的證明沒開成。2014年底，緣于兩家公司涉嫌侵權(quán)，多番交涉無果，我準(zhǔn)備通過法律途徑索取，考慮到自身現(xiàn)階段的困窘情形，訴訟費(fèi)開銷可能不低，便寫了個訴訟費(fèi)用緩交證明，請房東帶著我去找村委會蓋章。豈料，村委會管章的會計(jì)瞟了我一眼，厲聲回答，不是本村戶口的人，一律不蓋章，誰知道咋回事？房東倒還不錯，悄悄出了主意，先到本地的居委會辦個居住證，再上居委會試試。我就轉(zhuǎn)至附近的某居委會，一打聽，辦居住證倒很容易，只是僅能表明在此居住，居委會和居住證也不能證明轄區(qū)的外來人口家庭或個人的其他情況。我又向一位律師朋友打聽，他說這得要老家戶籍地開出經(jīng)濟(jì)困難證明。這讓我犯難了：天遠(yuǎn)地遠(yuǎn)的我，怎么要求戶籍所在地開此等證明？不了解我的實(shí)際情形，對方恐怕也不會貿(mào)然開證明，多一事不如少一事。

　　尚記得2000年我剛奔往國內(nèi)各城市時，需要暫住證、就業(yè)證、身份證三證齊全，才被允許正式就業(yè)，并且只能從事城里人不愿干的活計(jì)，城市的一些單位、一些職位，還明確排除外地戶籍人士；外來人口白天在外，晚上在出租小屋，都得小心警察和聯(lián)防隊(duì)員查暫住證，稍不留意就可能被送入派出所，乃至押進(jìn)收容站強(qiáng)制遣返。2000年12月上旬，北京為迎接國際奧委會官員考察北京申辦情形，大規(guī)模清理外來人口，當(dāng)年12月7日至11日，我就在北京經(jīng)歷過一次終生難忘的收容、遣返經(jīng)歷。少數(shù)本地人也公然把外來人口稱為“低素質(zhì)、低收入、高犯罪率”的群體，逢年過節(jié)更是不忘提醒本地居民，當(dāng)心外來流動人口盜竊搶劫……近些年來，我親身感受到了社會的種種進(jìn)步，自身境遇也發(fā)生了很大變化，名義上不再受歧視了，只是尚不知外來人口在什么時候、什么情形下，才能真正意義上等同于本地人士，各類人口信息何時全國聯(lián)網(wǎng)，憑身份證就能辦理絕大多數(shù)事情，在社保、就業(yè)、退休、住房保障等方面何時差異能再小一些。