原標(biāo)題：發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　政協(xié)武漢市委員會(huì)

　　在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，人民政協(xié)具有重要地位和作用，體現(xiàn)著中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。與此同時(shí)，加強(qiáng)履職能力建設(shè)是人民政協(xié)服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證。政協(xié)應(yīng)適應(yīng)改革發(fā)展的新變化、新要求，從各方面實(shí)現(xiàn)履職能力與時(shí)俱進(jìn)。

　　習(xí)近平總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)的重要講話(huà)中指出：“人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，要適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)，努力在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。”講話(huà)給人民政協(xié)服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。

　　在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中人民政協(xié)肩負(fù)著重要使命

　　一方面，人民政協(xié)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，人民政協(xié)是實(shí)行這一制度的重要機(jī)構(gòu)，是與社會(huì)各界有著廣泛聯(lián)系的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織，必然是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。

　　另一方面，發(fā)揮人民政協(xié)作用是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，從根本上說(shuō)，就是堅(jiān)持人民的主體地位，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，也就是在國(guó)家治理中堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)。發(fā)揮人民政協(xié)界別眾多、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，可以暢通民意表達(dá)渠道，更好聽(tīng)取各界群眾的意見(jiàn)和建議；發(fā)揮人民政協(xié)求同存異、體諒包容的優(yōu)勢(shì)，可以協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒，增進(jìn)社會(huì)各階層和不同利益群體的和諧。

　　在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中充分發(fā)揮人民政協(xié)的功能作用

　　人民政協(xié)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下數(shù)十年的豐富實(shí)踐形成的民主形式、民主渠道、民主制度，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。面對(duì)我國(guó)的國(guó)情、世情發(fā)生的深刻變化，人民政協(xié)應(yīng)該以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，繼續(xù)拓展形式、拓寬渠道，充分發(fā)揮協(xié)商平臺(tái)、建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督等功能，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

　　一、 在擴(kuò)大公民有序政治參與中發(fā)揮協(xié)商平臺(tái)功能。實(shí)踐中，人民政協(xié)可以探索通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展廣泛協(xié)商和對(duì)話(huà)的平臺(tái)。武漢市政協(xié)每年都通過(guò)政協(xié)網(wǎng)站向市民征集提案線(xiàn)索，邀請(qǐng)市民代表旁聽(tīng)政協(xié)全會(huì)和常委會(huì)議，政協(xié)全會(huì)進(jìn)行網(wǎng)上直播，還組織政協(xié)主席與網(wǎng)民網(wǎng)上交流等，引導(dǎo)廣大市民群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求、參與重大問(wèn)題的協(xié)商。可以探索民主協(xié)商與社區(qū)自治管理有效結(jié)合的平臺(tái)。目前武漢市政協(xié)在全市各街道都設(shè)立了政協(xié)聯(lián)絡(luò)組，并以此為載體，不定期召開(kāi)協(xié)商議事會(huì)，開(kāi)展經(jīng)常性的委員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)?？梢蕴剿髡f(xié)各界別深度參與協(xié)商的平臺(tái)。武漢市政協(xié)建立了界別月度協(xié)商平臺(tái)，協(xié)商議題切口比較小，多是選取涉及民生改善和城市發(fā)展的具體問(wèn)題?？梢蕴剿鹘⑽瘑T與黨委政府主要負(fù)責(zé)人高層對(duì)話(huà)、與相關(guān)部門(mén)對(duì)口協(xié)商等協(xié)商平臺(tái)。武漢市政協(xié)探索建立了市委書(shū)記每年全會(huì)期間與政協(xié)委員專(zhuān)題協(xié)商座談對(duì)話(huà)機(jī)制，市長(zhǎng)每年1—2次與政協(xié)委員座談對(duì)話(huà)的會(huì)議機(jī)制，意見(jiàn)轉(zhuǎn)化快、效果好，協(xié)商雙方積極性很高。

　　二、 在維護(hù)人民群眾根本利益中充分發(fā)揮建言獻(xiàn)策功能。實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的一條重要標(biāo)準(zhǔn)就是在治國(guó)理政中做到科學(xué)決策、民主決策。這就需要暢通不同層面的表達(dá)渠道，充分體現(xiàn)社會(huì)各界的訴求。從基層政協(xié)實(shí)際工作看，一方面政協(xié)委員大多生活在群眾之中，與人民群眾聯(lián)系直接且經(jīng)常，可以開(kāi)誠(chéng)布公地聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，及時(shí)反映群眾呼聲，將群眾意見(jiàn)分析研究后提出解決具體問(wèn)題的建議，可以將黨委政府的重要決策及時(shí)向群眾轉(zhuǎn)達(dá)解釋?zhuān)A(yíng)得理解信任，形成一致共識(shí)，使決策建立在最廣泛的民意基礎(chǔ)之上，推動(dòng)決策有效落實(shí)。另一方面，人民政協(xié)不是權(quán)力機(jī)構(gòu)，沒(méi)有相互利益隸屬關(guān)系，可以站在客觀(guān)公正的立場(chǎng)上觀(guān)察分析問(wèn)題，可以在充分調(diào)研和協(xié)商的基礎(chǔ)上，不受利益羈絆地提出意見(jiàn)建議。針對(duì)群眾關(guān)注的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和城市醫(yī)療救助體系建設(shè)問(wèn)題，武漢市政協(xié)調(diào)研后提出大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)和智慧醫(yī)療等建議，得到市委、市政府的采納。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，市政協(xié)組織各界委員和專(zhuān)家學(xué)者持續(xù)開(kāi)展協(xié)商議政，提出了“辦好園博會(huì)，建設(shè)三環(huán)線(xiàn)城市生態(tài)隔離帶”等建議，助推了幸福武漢、美麗江城建設(shè)。

　　三、 在服務(wù)中心和大局中充分發(fā)揮民主監(jiān)督功能。作為我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，人民政協(xié)的民主監(jiān)督在治國(guó)理政中具有界別優(yōu)勢(shì)、黨派優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)和上達(dá)黨政、下連各界、位置超脫的特點(diǎn)。應(yīng)該緊扣改革發(fā)展大局，研究如何把政協(xié)民主監(jiān)督的作用發(fā)揮好。一方面應(yīng)注重在推動(dòng)黨委政府重要政策決定的落實(shí)上開(kāi)展民主監(jiān)督；另一方面應(yīng)注重綜合運(yùn)用監(jiān)督評(píng)議、調(diào)研視察、提案建議案等有效手段，促進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督與人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、新聞監(jiān)督協(xié)調(diào)配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成監(jiān)督合力。2008年以來(lái)，武漢市政協(xié)每年組織委員對(duì)公共財(cái)政狀況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督察，促進(jìn)政府部門(mén)不斷優(yōu)化財(cái)政預(yù)算和支出結(jié)構(gòu)，加大公共財(cái)政投入力度。每年推薦200多名市政協(xié)委員擔(dān)任社會(huì)特邀監(jiān)督員，參與績(jī)效管理第三方評(píng)估、行風(fēng)評(píng)議、黨風(fēng)廉政評(píng)議以及重大決策聽(tīng)證等活動(dòng)。

　　在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中切實(shí)提高人民政協(xié)的履職能力

　　加強(qiáng)履職能力建設(shè)是人民政協(xié)服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證。它需要我們適應(yīng)改革發(fā)展的新變化新要求，從各方面實(shí)現(xiàn)履職能力與時(shí)俱進(jìn)。

　　一、 履職思維的與時(shí)俱進(jìn)。隨著依法治國(guó)方略的持續(xù)推進(jìn)，尤其是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出和推進(jìn)，人民政協(xié)更需強(qiáng)化依法履職意識(shí)。人民政協(xié)的履職活動(dòng)不僅要以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)進(jìn)行，而且提出的意見(jiàn)建議，必須符合憲法和法律規(guī)定，要有法可依、于法有據(jù)。

　　二、 履職內(nèi)容的與時(shí)俱進(jìn)。人民政協(xié)應(yīng)深刻把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的階段性特點(diǎn)和規(guī)律，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展建言獻(xiàn)策。要聚焦全面深化改革中的重大問(wèn)題，深入進(jìn)行調(diào)查研究，更好地促進(jìn)黨和政府科學(xué)民主決策。圍繞重要改革舉措貫徹執(zhí)行和改革任務(wù)落實(shí)完成情況加強(qiáng)民主監(jiān)督，敢于講真話(huà)、進(jìn)諍言，推動(dòng)各項(xiàng)改革發(fā)展舉措落到實(shí)處。武漢市政協(xié)將推進(jìn)行政管理體制改革、深化“兩型社會(huì)”建設(shè)改革試驗(yàn)、促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展等改革內(nèi)容納入年度協(xié)商計(jì)劃，通過(guò)議政性常委會(huì)議、專(zhuān)題協(xié)商會(huì)等形式，邀請(qǐng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)參加，面對(duì)面進(jìn)行協(xié)商。

　　三、 履職制度的與時(shí)俱進(jìn)。搞好人民政協(xié)的協(xié)商民主，必須把制度建設(shè)擺到突出位置，應(yīng)將制定綜合性制度與專(zhuān)門(mén)性制度結(jié)合起來(lái)，將實(shí)體性制度與程序性制度結(jié)合起來(lái)，將推動(dòng)黨委、政府制定協(xié)商制度與健全政協(xié)相應(yīng)制度結(jié)合起來(lái)，將建立治標(biāo)的制度與形成長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)。當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)制定健全協(xié)商民主運(yùn)行層面的制度，努力拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式、增加協(xié)商密度，建立健全協(xié)商議題提出、活動(dòng)組織、成果采納落實(shí)和反饋機(jī)制，推動(dòng)政治協(xié)商納入決策程序。武漢市政協(xié)黨組協(xié)助市委制定了《加強(qiáng)人民政協(xié)政治協(xié)商的意見(jiàn)》，對(duì)政治協(xié)商原則、內(nèi)容、形式、程序、保障等方面作出具體規(guī)定，明確“把重大問(wèn)題在決策之前和決策實(shí)施之中提交本級(jí)政協(xié)政治協(xié)商的要求，切實(shí)納入黨委議事規(guī)則和政府工作規(guī)則”，在協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵上邁出步子。

　　四、 履職主體能力的與時(shí)俱進(jìn)。政協(xié)委員是人民政協(xié)履職的主體，委員素質(zhì)是影響政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。要完善委員聯(lián)絡(luò)制度，健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，落實(shí)好聯(lián)系界別、專(zhuān)委會(huì)、委員等制度，充分發(fā)揮委員在政協(xié)工作中的主體作用、在本職工作中的帶頭作用。為此，武漢市政協(xié)建立了委員工作委員會(huì)，13個(gè)區(qū)政協(xié)也成立了委員工作委員會(huì)，陸續(xù)出臺(tái)了《武漢市政協(xié)委員履職綜合評(píng)價(jià)辦法》、《武漢市政協(xié)委員述職辦法》等規(guī)范性文件，夯實(shí)了委員作用發(fā)揮的基礎(chǔ)。

　　五、 履職手段的與時(shí)俱進(jìn)?；ヂ?lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展為人民政協(xié)履職帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，必須結(jié)合政協(xié)的性質(zhì)和工作特點(diǎn)，探索傳統(tǒng)履職方式與現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的融合，加快履職方式的現(xiàn)代化。善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)工具，堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)辦政協(xié)”，積極聽(tīng)取網(wǎng)絡(luò)民意，全力集聚網(wǎng)絡(luò)民智，加強(qiáng)網(wǎng)上信息互動(dòng)，提高輿情匯集、分析、研判能力。積極推進(jìn)提案辦理信息化，以履職手段的現(xiàn)代化助推履職能力的現(xiàn)代化。