原標(biāo)題：習(xí)近平重要講話釋放反腐六大信號(hào)

　　無禁區(qū) 全覆蓋 零容忍——習(xí)近平總書記重要講話釋放反腐六大信號(hào)

　　“堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。”

　　習(xí)近平總書記13日在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表的重要講話，傳遞出中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一系列新判斷、新思路、新舉措、新要求。對(duì)此，新華社記者在第一時(shí)間采訪專家學(xué)者進(jìn)行了分析解讀。

　　一個(gè)基本判斷：反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜

　　【總書記講話】2014年，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)成效明顯。我們黨從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子。

　　從這兩年查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動(dòng)減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機(jī)制建立了但還不夠完善，思想教育加強(qiáng)了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。

　　【專家解讀】國家行政學(xué)院教授汪玉凱：“沒有取得壓倒性的勝利”是一個(gè)關(guān)鍵性判斷。冰凍三尺非一日之寒。當(dāng)前，“四風(fēng)”問題樹倒根在，腐敗與反腐敗成膠著狀態(tài)，我們還遠(yuǎn)沒有取得從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　目前，社會(huì)上出現(xiàn)一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為反腐到此為止了，有的認(rèn)為再反腐會(huì)動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。中央關(guān)于“反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜”的判斷，起到了撥開迷霧、指明方向的作用，有利于統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，凝聚力量、再續(xù)新篇。

　　【新聞背景】1993年以來，黨中央始終強(qiáng)調(diào)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，同時(shí)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)作出了依然嚴(yán)峻復(fù)雜的判斷。

　　一種堅(jiān)強(qiáng)決心：保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)不放松

　　【總書記講話】保持高壓態(tài)勢(shì)不放松，查處腐敗問題，必須堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，把反腐利劍舉起來，形成強(qiáng)大震懾。

　　【專家解讀】中央黨校教授辛鳴：“保持高壓態(tài)勢(shì)不放松”是要向全社會(huì)表明，中國共產(chǎn)黨與腐敗水火不容。在反腐敗問題上動(dòng)真格，在群眾關(guān)注的作風(fēng)問題上即使事情再小也揪住不放，體現(xiàn)的是一種堅(jiān)強(qiáng)決心，宣示的是一種鮮明態(tài)度。

　　堅(jiān)定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現(xiàn)，對(duì)于中國共產(chǎn)黨來說，腐敗現(xiàn)象猶如“明珠蒙塵”，反腐擦去的是塵埃，剜去的是腐肉，打掉的是腐敗分子，只要“時(shí)時(shí)勤拂試，勿使染塵埃”，中國共產(chǎn)黨一定能永葆生機(jī)和活力。正像總書記所指出的，有黨心民心作力量源泉，反腐敗斗爭(zhēng)必定勝利。

　　【新聞背景】黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央以不同方式，多次表達(dá)了堅(jiān)定不移懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)提出，有腐必反、有貪必肅，“老虎”“蒼蠅”一起打，依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗。十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。

　　一種鮮明態(tài)度：橫下一條心糾正“四風(fēng)”

　　【總書記講話】橫下一條心糾正“四風(fēng)”，常抓抓出習(xí)慣、抓出長效，在堅(jiān)持中見常態(tài)，向制度建設(shè)要長效，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，把頂風(fēng)違紀(jì)搞“四風(fēng)”列為紀(jì)律審查的重點(diǎn)。

　　【專家解讀】汪玉凱：反腐敗過程中，需要一方面反腐，一方面抓作風(fēng)。作風(fēng)建設(shè)是基礎(chǔ)性的工作，是源頭，必須常抓不懈。黨的十八大以來，中央強(qiáng)力反“四風(fēng)”，但也要注意到，不良作風(fēng)具有頑固性和反復(fù)性，只有常抓不懈、形成制度、不斷鞏固，才能從根本上震懾和剎住歪風(fēng)邪氣。

　　辛鳴：作風(fēng)不是小事，作風(fēng)是形象，是行為的具體體現(xiàn)。反“四風(fēng)”是全面從嚴(yán)治黨貫穿始終的要求。要對(duì)“四風(fēng)”形成更加高壓的態(tài)勢(shì)，既查處頂風(fēng)違紀(jì)搞“四風(fēng)”的直接責(zé)任者，也要對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人進(jìn)行追責(zé)。

　　【新聞背景】黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，綜合發(fā)揮黨的政治、思想、組織優(yōu)勢(shì)，多措并舉、猛藥施治，強(qiáng)力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，向形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問題宣戰(zhàn)，解決了文山會(huì)海、奢侈浪費(fèi)、會(huì)所中的歪風(fēng)、車輪上的腐敗等一系列多年想解決沒有解決的問題，剎住了許多人認(rèn)為“不可能剎住”的歪風(fēng)，作風(fēng)建設(shè)取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

　　一項(xiàng)明確要求：把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置

　　【總書記講話】把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩。各級(jí)黨委要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)不守紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅處理。

　　【專家解讀】中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波：強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律和規(guī)矩非常重要，這是中央對(duì)當(dāng)前反腐中發(fā)現(xiàn)的突出問題作出的針對(duì)性回應(yīng)，更是維護(hù)黨的決策和集中統(tǒng)一的關(guān)鍵要求?，F(xiàn)在個(gè)別干部不能做到與中央保持一致，搞團(tuán)團(tuán)伙伙和拉幫結(jié)派，甚至對(duì)中央決策和決定抵制，這對(duì)黨內(nèi)民主和團(tuán)結(jié)的破壞非常大，也成為很多腐敗現(xiàn)象的源頭。

　　【新聞背景】習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次、三次全會(huì)上，分別強(qiáng)調(diào)了遵守黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律的重要性。2014年12月29日召開的中共中央政治局會(huì)議指出，要把黨的紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，強(qiáng)化紀(jì)律剛性約束，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，黨內(nèi)決不容忍搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派。

　　一個(gè)監(jiān)管重點(diǎn)——加強(qiáng)對(duì)國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督

　　【總書記講話】要著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對(duì)國企的巡視，加大審計(jì)監(jiān)督力度。要完善國有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管。

　　【專家解讀】審計(jì)署特約審計(jì)員、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青：從當(dāng)前查處的國企腐敗案件看，國企負(fù)責(zé)人常常牽涉其中。政企不分、權(quán)大責(zé)小、利益輸送便捷，造成這類腐敗痼疾久治不愈。

　　高波：今后，要強(qiáng)化國企經(jīng)營管理人員的責(zé)任意識(shí)，建立責(zé)任的終身追究制度；深化國企紀(jì)檢體制改革，防止向國企派駐的紀(jì)檢組受制于企業(yè)；加強(qiáng)對(duì)國企的審計(jì)監(jiān)督和專項(xiàng)巡視，直至實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋、巡視全覆蓋。

　　【新聞背景】華潤集團(tuán)原董事長宋林、中國鋁業(yè)公司原總經(jīng)理孫兆學(xué)、港中旅原副董事長王帥廷……黨的十八大以來，一批國企高管紛紛“落馬”。中央巡視組對(duì)6家中央企業(yè)的巡視也發(fā)現(xiàn)了一批問題線索。當(dāng)前，國企腐敗案件呈現(xiàn)4個(gè)顯著特點(diǎn)：部分“一把手”涉案，形成系統(tǒng)性腐?。蛔靼甘址[蔽，以貌似合法的形式掩蓋違法行為；違規(guī)決策造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失；利用職權(quán)為親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件。

　　一套治本之策：著手修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī)

　　【總書記講話】深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，同樣要做好“破”和“立”這兩篇文章。要著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，著手修訂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、巡視工作條例，突出重點(diǎn)、針對(duì)時(shí)弊。

　　【專家點(diǎn)評(píng)】中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長李林：只有用法治思維和法治方式解決腐敗問題，才能從“運(yùn)動(dòng)反腐”走向“制度反腐”，從“不敢腐”到“不能腐”。

　　中央黨校教授蔡霞：未來反腐工作的關(guān)鍵是要建立一套可行的制度，把行動(dòng)和制度結(jié)合，不僅要抓出腐敗分子，也要讓權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、制度化。

　　高波：隨著黨內(nèi)法規(guī)修訂工作的進(jìn)一步提速，可以預(yù)見，一些體制機(jī)制將得以完善，如：派駐機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“上為主、全覆蓋”，巡視制度改革成果將在相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)中得以體現(xiàn)等。

　　【新聞背景】黨的十八大以來，特別是四中全會(huì)之后，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)快馬加鞭，制度之“籠”越織越密——黨的歷史上首次中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作全部完成，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等黨內(nèi)“立法法”出臺(tái)，出臺(tái)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等規(guī)章制度重在強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》修訂工作全面啟動(dòng)。(記者張曉松、華春雨、崔清新、烏夢(mèng)達(dá))