在等候消息的死傷者家屬悲痛不已 羊城晚報記者 艾修煜 攝

　　與很多人一樣，中國人民公安大學(xué)安全管理資深專家張弘對上海外灘踩踏事件感到“震驚”。他說，作為一個國際化大都市，上海的城市社會應(yīng)急管理在全國是比較先進(jìn)的，而且還經(jīng)歷過世博會安保長達(dá)7個月的常態(tài)化歷練，想不到卻發(fā)生了如此嚴(yán)重的慘痛事件。

　　政府不辦 反而亂了

　　據(jù)介紹，考慮到人流量眾多等問題，今年外灘沒有組織大型跨年迎新活動，取消了往年舉辦的燈光秀。一個小型燈光秀在另外一個地方通過賣門票舉辦。所以，這意味著，此次跨年慶?；顒邮菍儆谑忻褡园l(fā)的。上海相關(guān)部門稱安排了700多人的警力到場。

　　現(xiàn)場很多人表示，他們并沒有聽說過燈光秀換場地的事情，來外灘就是奔著看燈光來的。不過，往年被嚴(yán)密控制的外灘，在這一天卻已經(jīng)成為一個“自由開放”的空間。

　　黃浦公安分局指揮處指揮中心副指揮長蔡立新說，23時30分后，從監(jiān)控探頭中發(fā)現(xiàn)陳毅廣場上下江堤的一個通道上，發(fā)生人員滯留的情況，立即調(diào)集值班警力趕赴現(xiàn)場。

　　不過警方承認(rèn)，由于當(dāng)天人流密集，23時30分發(fā)現(xiàn)客流異常增多時，民警未能及時進(jìn)入核心區(qū)域。由于是采取強行進(jìn)入的方式，所用時間比正常時間要多。

　　張弘通過多年研究得出一個判斷：如果以一國之力或一個地區(qū)之力來舉辦一個特大型的活動，出事的可能性反而小。從近些年發(fā)生的類似事故看，往往是非政府主辦的、民間性的一些活動，如燈會、展覽會和一些體育賽事，容易發(fā)生事故。例如北京密云燈會踩踏事故，杭州西湖煙花大會煙花竄入看臺燒傷百人，再早的如太原迎澤公園踩踏事件等。

　　危險信號 都被忽視

　　張弘認(rèn)為不是能力問題，根本原因是政府麻痹大意，“心防”懈怠了，對這個活動可能發(fā)生的短時間內(nèi)大量人員的聚集可能產(chǎn)生的后果預(yù)案不夠。

　　其實，公開的多個信息都已經(jīng)透露出危險的信號，但是都被管理者忽視了。

　　外灘一直是上海最著名的夜景區(qū)之一，最近連續(xù)3年對岸的跨年燈光秀，吸引了越來越多的人前往觀賞。2013年12月31日，外灘地區(qū)的人流量據(jù)稱接近30萬人。當(dāng)時，外灘附近采取了不少限流措施，例如公交地鐵到站不停、交通管制等。2014年上海外灘雖沒有大型跨年活動，但自發(fā)前去參加觀景等活動的群眾仍不斷增多，一些管制措施卻沒有及時調(diào)整。

　　截至2014年12月31日22時37分，上海地鐵全網(wǎng)14線337座車站已共計運送乘客超過1000萬人次，打破全網(wǎng)客流最高紀(jì)錄，更輕而易舉地“擊敗”上年同日的889.8萬人次。

　　31日21時，不少網(wǎng)友已在微博上曬出照片，由于人流規(guī)模不斷增長，導(dǎo)致外灘附近人山人海，幾乎已經(jīng)難以挪動。張弘認(rèn)為，類似大型活動的通信和信息告知渠道要暢通，活動換場應(yīng)該確保公眾能夠知曉。

　　專家分析，大型活動中公安機(jī)關(guān)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，對可能發(fā)生的事故應(yīng)事先提出警示和警告。從目前報道中看到的情況，有關(guān)方面對可能發(fā)生的事故，預(yù)案中沒有考慮到。

　　決定因素 仍是人多

　　在關(guān)于事件原因的還原、分析中，有兩件事情最令人關(guān)注：一個是觀景臺“有的想上、有的想下，形成對撞”；另一個是所謂“撒錢事件”。

　　“上海外灘觀景平臺地形狹長，陳毅廣場的臺階結(jié)構(gòu)也不利于人群流動，對這些高危地帶，應(yīng)有應(yīng)對大人流量的特別預(yù)案，事先作出更為充分的分析和評估。包括警力配備、志愿者力量、各種保障措施等。”復(fù)旦大學(xué)城市公共安全研究中心主任滕五曉說。

　　事發(fā)后，有目擊者稱當(dāng)晚發(fā)生了“撒錢事件”，引起很大騷動。這個說法引起極大反響，一時間，似乎“撒錢者”成了罪魁禍?zhǔn)?。但多位現(xiàn)場目擊者的說法和判斷互相矛盾，甚至沖突。

　　張弘認(rèn)為，人多是決定性因素，其他都是觸發(fā)性因素。“別說有刺激性行為，這種時刻，只要有人突然倒地，就有可能發(fā)生連鎖踩踏。”從上海此次事件的畫面來看，外灘地區(qū)人員稠密到無法立足，能容納人的地方基本全是人了，找不到一個可以疏散的區(qū)域，那么應(yīng)急通道在不在？有沒有預(yù)留疏散的區(qū)域？一旦發(fā)生人員擁擠怎樣協(xié)同？從環(huán)境設(shè)計角度看確實存在很大問題。