12日，北京中日友好醫(yī)院開出首張煙草依賴處方箋。12日起，該醫(yī)院所有科室的掛號單和門診處方單都將印有臨床

　　戒煙中心戒煙門診和戒煙熱線號碼的提示，以配合“史上最嚴”控煙條例的實施。新華社發(fā)

　　6月1日，被稱為“史上最嚴”的《北京市控制吸煙條例》將正式實施。昨天，北京市衛(wèi)計委對外公布了《北京市控制吸煙條例》衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作方案，明確控煙舉報需在30個工作日內(nèi)辦理完畢，控煙監(jiān)督執(zhí)法工作數(shù)據(jù)將定期向社會公開，對違法吸煙的不良記錄進行公示。市衛(wèi)計委還表示，將在6月至8月開展為期3個月的集中行政處罰。

　　□焦點關(guān)注

1 投訴舉報后如何處理？

　　舉報人30日內(nèi)可得到反饋

　　方案規(guī)定，北京12320為全市統(tǒng)一的違反《條例》行為投訴舉報電話，受理來自于個人、單位及上級交辦的控煙投訴舉報事項。對違反《條例》規(guī)定的投訴舉報，工作人員將記錄投訴人姓名、聯(lián)系電話、被投訴場所名稱、所在轄區(qū)、具體地址、投訴內(nèi)容(明確《條例》規(guī)定的違法行為)，形成投訴舉報工單轉(zhuǎn)辦至“北京市衛(wèi)生監(jiān)督平臺”。

　　對不屬于衛(wèi)生計生部門監(jiān)督執(zhí)法范疇的投訴舉報，北京12320應(yīng)通過電話、平臺或其它方式轉(zhuǎn)至相關(guān)部門，如相關(guān)部門不予認同、受理，轉(zhuǎn)市愛衛(wèi)辦協(xié)調(diào)處理。

　　接到投訴舉報工單后30個工作日內(nèi)，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)辦理完畢，并將辦理結(jié)果反饋投訴舉報人。北京12320對辦理結(jié)果進行隨訪，定期向市衛(wèi)生計生委報告投訴舉報受理、轉(zhuǎn)辦情況。

2 執(zhí)法檢查標準是什么？

　　重點看“四有一無一勸阻”

　　控煙監(jiān)督執(zhí)法檢查的范圍為《條例》規(guī)定禁止吸煙的場所和區(qū)域，重點加強對黨政機關(guān)、學校、托幼機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、賓館、餐廳、娛樂場所等控煙場所和單位的監(jiān)督執(zhí)法檢查。

　　市衛(wèi)計委副主任毛羽表示，要重點檢查禁止吸煙場所是否做到“四有一無一勸阻”，即有禁止吸煙的管理制度，有醒目的禁止吸煙標識，有控煙舉報投訴電話12320，有控煙檢查記錄；無吸煙用具和附煙草廣告物品；對吸煙者及時進行勸阻。而針對違法吸煙者，監(jiān)督檢查人員則要耐心教育、宣傳，引導其不在禁止吸煙場所和排隊等候隊伍中吸煙，合法吸煙時應(yīng)合理避讓不吸煙者，不亂彈煙灰，不亂扔煙頭。

　　在控煙條例征求意見時，單人辦公室并未納入禁煙范圍，被不少控煙專家認為是“給領(lǐng)導留特權(quán)”，在草案投票通過時終被明確禁止。衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)負責人強調(diào)，黨政機關(guān)是條例執(zhí)法監(jiān)督的重點地區(qū)，在實施后擬首先對這里進行監(jiān)督執(zhí)法工作。

3 處以罰款是必須的嗎？

　　執(zhí)法人員應(yīng)先勸阻后罰款

　　市衛(wèi)生監(jiān)督所相關(guān)負責人表示，在條例實施前，全市1000多名一線衛(wèi)生監(jiān)督員均將接受至少一輪的執(zhí)法工作培訓，包括對學校、餐廳等重點場所的執(zhí)法具體流程等。他舉例，在餐廳對個人的違法吸煙行為進行監(jiān)督執(zhí)法時，首先要進行的是勸阻其行為，“條例規(guī)定執(zhí)法人員是對違法行為可以處以罰款，而并非必須”，負責人表示，條例的目的并非在于罰款，而一旦吸煙違法行為及時停止，也將不再進行相應(yīng)罰款。

　　按照條例第十三條規(guī)定，像餐廳咖啡廳等餐飲場所的經(jīng)營者，應(yīng)對在禁止吸煙場所內(nèi)的吸煙者予以勸阻，對不聽勸阻的要求其離開；對不聽勸阻且不離開的，向衛(wèi)生計生行政部門投訴舉報。負責人表示，將對場所的勸阻是否到位進行監(jiān)督，具體執(zhí)法時會詢問場所是否有負責勸阻的人員，本市還將對經(jīng)營者、管理者陸續(xù)進行培訓。

　　□相關(guān)措施

　　全市開展3個月集中行政處罰

　　據(jù)介紹，北京市將于6月至8月開展為期3個月的集中行政處罰，每個月確定1周為全市集中行政處罰周。集中行政處罰周期間，各區(qū)縣衛(wèi)生計生行政部門要落實每天集中執(zhí)法地點，投入執(zhí)法力量，并將處罰情況以及處罰典型案例(各區(qū)縣每月至少10例)以月報的形式報市衛(wèi)生計生委?？刹捎猛粨魴z查、集中巡查、聯(lián)合相關(guān)部門共同檢查等方式。市、區(qū)縣衛(wèi)生計生行政部門每月要向社會公示控煙監(jiān)督執(zhí)法情況。

　　毛羽指出，集中行政處罰并不與日常監(jiān)督執(zhí)法相沖突，并不能代替日常檢查。而是在日常檢查的基礎(chǔ)上，進行集中的強化。

　　2015年9月至2016年5月，則進入提高鞏固階段，對問題突出的場所和個人，依據(jù)《條例》嚴格進行行政處罰，鞏固前期控煙監(jiān)督執(zhí)法效果。加強對前期監(jiān)督執(zhí)法特別是典型案例的警示宣傳，進一步加大控煙監(jiān)督執(zhí)法力度，讓廣大市民和經(jīng)營單位樹立有法必依、違法必究的觀念。各區(qū)縣衛(wèi)生計生行政部門要認真總結(jié)集中控煙監(jiān)督執(zhí)法工作，進一步完善監(jiān)督執(zhí)法工作機制，將控煙納入日常監(jiān)督執(zhí)法工作體系。

　　被查3次以上場所或網(wǎng)上公示

　　毛羽介紹，為了督促落實屬地責任，市衛(wèi)計委將通過公開量化的方式，定期向社會公開各區(qū)縣衛(wèi)計委行政部門控煙監(jiān)督執(zhí)法工作數(shù)據(jù)，包括相關(guān)行業(yè)違法行為投訴舉報及行政處罰情況，進行“月檢查、月曝光、月排名”，接受社會監(jiān)督。

　　各區(qū)縣衛(wèi)生計生行政部門要按照要求上報控煙監(jiān)督執(zhí)法工作信息、控煙執(zhí)法巡查記錄等。集中監(jiān)督執(zhí)法期間每周報1次，平時每月報1次。

　　此外，還將推行違法吸煙行為公示制度。在已開展公共場所量化分級的場所(賓館、游泳場館、美容美發(fā)、洗浴)使用控煙違法行為公示牌，并納入量化分級考核。在其他重點控煙場所(娛樂場所、飯店餐廳、學校、醫(yī)療機構(gòu)、黨政機關(guān)、寫字樓等)逐步推行公示制度。建立不良記錄公示制度，凡因違反《條例》被查處過3次(含)以上的，將不良記錄在單位醒目位置或政府相關(guān)網(wǎng)站上公示1個月。

　　□背景鏈接

　　細數(shù)控煙條例之“最”

◎范　　圍最嚴公共場所都將禁煙

　　《條例》第九條明確規(guī)定：“公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域及交通工具禁止吸煙。”意味著，所有“帶頂帶蓋”的公共和工作場所都不允許吸煙。

　　《條例》對禁煙范圍的劃定，曾歷經(jīng)波折。在此前北京市人大常委會三次審議立法草案中，單人辦公室成為“例外”，被解讀為擁有單人辦公室的領(lǐng)導干部享有“特權(quán)”；機場等可以設(shè)置吸煙室，意味著機場一些貴賓接待室可以例外；酒店、賓館等具備獨立排風系統(tǒng)的可以例外。但最終，這些“例外”都無一例外被取消。

◎禁　　售最嚴禁止網(wǎng)絡(luò)非法售煙

　　《條例》規(guī)定，禁止煙草制品銷售者向未成年人出售煙草制品；違規(guī)者可由煙草專賣部門處1萬元以上3萬元以下罰款。同時，禁止在幼兒園、中小學校、少年宮及其周邊100米內(nèi)銷售煙草制品；禁止通過自動售貨機或者移動通信、互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法銷售煙草制品。

◎廣　　告壓縮禁止煙草冠名贊助

　　《條例》嚴厲壓縮了煙草廣告的存在空間，利用廣播、電影、電視、報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、移動通信、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介發(fā)布或者變相發(fā)布煙草廣告將被禁止。同時，不能在公共場所和公共交通工具設(shè)置煙草廣告、不能設(shè)置戶外煙草廣告，也將禁止各種形式的煙草促銷、冠名贊助活動。記者 龔棉