國內(nèi)大城市停車費(fèi)，在政府“錢收不上來”的同時，北上廣津四地的黑停車場卻大肆橫行。更值得注意的是，在一些地方，無論是日常執(zhí)法還是集中打擊，政府對黑停車場的監(jiān)管乏力。

　　北京前10月接到舉報1萬多件

　　北京：2014年相關(guān)部門查處的非法無照經(jīng)營停車場超過100個，2014年前10個月，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局共接到群眾對無照經(jīng)營停車場舉報多達(dá)1.02萬件。

　　廣州：從2013年至今，包括各種身份不全的黑停車場在內(nèi)，近兩年被廣州市物價局曝光的違規(guī)停車場數(shù)量合計達(dá)近100家。

　　天津：天津市公安機(jī)關(guān)依法取締冒充聯(lián)華停車公司的非法占路停車場95個。

　　上海：2014年以來，執(zhí)法部門共計查處停車行業(yè)各類違法行為121件，共受理中心城區(qū)的無證停車類訴求66件。

　　四個城市黑停車場超1000個

　　根據(jù)目前各地的規(guī)定，停車場需要獲得政府相關(guān)部門的批準(zhǔn)備案，如果沒有資質(zhì)卻強(qiáng)行收費(fèi)，就屬于“黑停車場”。黑停車場包括私自畫線收費(fèi)、自立收費(fèi)資質(zhì)標(biāo)牌等不法行為。

　　然而，被查處的黑停車場，僅是“黑停車場亂象”的冰山一角。記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，不少沒有資質(zhì)的黑停車場設(shè)置之易、數(shù)量之多遠(yuǎn)超相關(guān)部門查處統(tǒng)計;另一方面，不少黑停車場受到查處后馬上死灰復(fù)燃。根據(jù)多位地方政協(xié)委員統(tǒng)計測算，北上廣津四個城市黑停車?yán)塾嬁倲?shù)應(yīng)為查處數(shù)字的兩到三倍甚至更多，總數(shù)至少達(dá)到上千個。

　　黑停車場月入數(shù)十萬元

　　廣州市政協(xié)委員曹志偉說，停車場是“一本萬利”的生意，畸高的占道停車費(fèi)價格和不透明的審批制度，變相鼓勵占道停車遍地開花。

　　依據(jù)北京市的相關(guān)規(guī)定，違法停車場、無照經(jīng)營等行為要被罰款上萬元。但是一線執(zhí)法人員透露，幾乎沒有黑停車場和非法收費(fèi)人員受到這種嚴(yán)格處罰。

　　消費(fèi)者權(quán)益維權(quán)律師邱寶昌說，要想讓行政處罰證據(jù)確鑿無誤不容易，“黑停車場”一天收費(fèi)幾千元，一個月甚至收入幾十萬元，這需要監(jiān)管部門采集大量證據(jù)進(jìn)行執(zhí)法。

　　一些黑停車場都有后臺

　　在北京，“黑停車場”以假亂真，北京市東城區(qū)法院年內(nèi)曾審理假停車發(fā)票案，查獲大量假停車發(fā)票;在天津，雖然聯(lián)華停車從不上繳利潤已經(jīng)夠“黑”，但有不法人員竟然“黑吃黑”，假借聯(lián)華名義開“黑停車場;在廣州和上海，停車管理人員借正規(guī)停車位多收停車費(fèi)的現(xiàn)象也層出不窮。

　　南開大學(xué)專家趙聚軍說，“黑停車場收費(fèi)人員往往打‘游擊戰(zhàn)’，想要收集違法證據(jù)不容易，同時一些黑停車場都有‘后臺’，與一些主管部門工作人員有利益糾葛，徹底整治需要和反腐結(jié)合起來。”

　　基層日常執(zhí)法流于應(yīng)付

　　面對洶涌的黑停車場，各地管理部門都聲稱進(jìn)行了執(zhí)法整治。然而，隨著城市道路越建越多，機(jī)動車保有量越來越大，“治黑”卻面臨更大困境。

　　日前，記者發(fā)現(xiàn)，在北京市西城區(qū)一條主干道的便道上，一個停車場是沒有合法資質(zhì)備案標(biāo)牌的黑停車場，該管理員證件也系偽造。記者撥打了城管舉報熱線，20分鐘后，西城區(qū)城管總隊(duì)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)的三名工作人員出現(xiàn)在現(xiàn)場。但令人驚訝的是，假停車管理員十分淡定，居然原地不動，對城管隊(duì)員前來執(zhí)法沒有絲毫畏懼的態(tài)度。記者在現(xiàn)場看到，城管執(zhí)法人員在現(xiàn)場核實(shí)、盤問后，僅將該名收費(fèi)男子驅(qū)離現(xiàn)場。他們表示，他們平時也只能把人轟走，“見一次轟一次”。

　　9個部門可管但都不管

　　交通、城管、公安等部門單一的日常執(zhí)法管不了，那么，一些聯(lián)合集中整治是否有效呢?多地管理部門工作人員表示，“運(yùn)動式”整治往往轟轟烈烈，一個月內(nèi)查處數(shù)十個黑停車場不在話下。但治標(biāo)不治本，違法行為很容易反彈。

　　黑停車場監(jiān)管失效的背后，是各地十分復(fù)雜的停車管理模式。在北京，群眾可以向城管、交通、公安、交管、價格等5個部門舉報反映不同的違法行為;在天津，交通、公安、土地、工商、稅務(wù)、物價、市容、園林、道路等行政管理部門也是各管各的。

　　“‘九龍治水’分散了執(zhí)法力量，也分散了管理責(zé)任，誰都不愿意管，結(jié)果是黑停車場常年橫行。”天津大學(xué)一位研究交通規(guī)劃管理的教授告訴記者。

　　依法“治黑”難度大

　　記者從北京司法部門了解到，要想通過追究刑事責(zé)任等嚴(yán)厲手段徹底斬斷黑手，目前竟只能通過查獲200張假停車發(fā)票等極少數(shù)辦法實(shí)現(xiàn)。

　　2013年以來，北京東城區(qū)檢察院依法辦理了6起涉嫌使用偽造的“北京市停車收費(fèi)定額專用發(fā)票”向路邊停放機(jī)動車的駕駛?cè)藛T收取停車費(fèi)的案件，共批準(zhǔn)逮捕了5名犯罪嫌疑人。

　　據(jù)辦案人員介紹，按照現(xiàn)行法律，對于黑停車場的假收費(fèi)管理員，要從他們身上查獲200張或價值80萬元的假發(fā)票，才能以“持有偽造的發(fā)票罪”對其追究刑責(zé)，除此以外，如果能夠認(rèn)定黑停車場收費(fèi)超過5000元，才能以詐騙罪起訴。

　　科技“治黑”成本高

　　負(fù)責(zé)辦案的北京檢察機(jī)關(guān)曾建議，停車管理公司應(yīng)強(qiáng)化技術(shù)措施，通過設(shè)立路邊停車收費(fèi)刷卡機(jī)或配備手持刷卡機(jī)等方式，規(guī)范停車收費(fèi)行為。此外，還應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，確保停車收費(fèi)人員按正當(dāng)途徑收取停車管理費(fèi)用，杜絕濫收費(fèi)情形出現(xiàn)。

　　對此記者了解到，目前國內(nèi)不少城市都在推進(jìn)“一車位一編號”、“信息化停車管理”等科技“治黑”手段，不過其成本卻不低。

　　廣州市政協(xié)委員曹志偉認(rèn)為，從國外經(jīng)驗(yàn)和長遠(yuǎn)目標(biāo)看，只有實(shí)現(xiàn)非人工收費(fèi)模式的信息化收費(fèi)，才能根除亂收費(fèi)的黑停車場。