積極議政建言促進(jìn)兩個健康

　　開欄的話

　　今年是人民政協(xié)成立65周年。65年來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，參加人民政協(xié)的各民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界人士風(fēng)雨同舟、團(tuán)結(jié)奮斗，為建立新中國以及國家建設(shè)、改革和發(fā)展，作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。人民政協(xié)日益成為民主黨派、人民團(tuán)體參與政治協(xié)商，發(fā)揮參政議政和民主監(jiān)督作用的廣闊舞臺。

　　為紀(jì)念人民政協(xié)成立65周年，本報特邀民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)人和全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人撰文，以回顧人民政協(xié)成立65年來的光輝歷程，總結(jié)人民政協(xié)成立65年來取得的重要經(jīng)驗。敬請關(guān)注。

　　工商聯(lián)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體的人民團(tuán)體和商會組織，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性有機(jī)統(tǒng)一的基本特征，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織和人民政協(xié)的重要界別。全國工商聯(lián)自成立以來，始終在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行參政議政職能，積極參加國家重大經(jīng)濟(jì)社會決策的政治協(xié)商，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民主政治建設(shè)和人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

　　一、 全國工商聯(lián)自誕生之日起，就與全國政協(xié)有著密不可分的聯(lián)系

　　全國工商聯(lián)籌備負(fù)責(zé)人是在政協(xié)會議期間商會議代表確定的。1951年10月23日，周恩來總理在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會第三次會議上的政治報告指出：“私營工商業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)改組已在開始。工商業(yè)聯(lián)合會將逐漸成為全體工商界的，即包括各城市、各階層和各行業(yè)的、并使中小工商業(yè)者享有平等權(quán)利的組織。”隨后，經(jīng)過全國政協(xié)常委會協(xié)商，推定由中央人民政府委員、全國政協(xié)副主席陳叔通，中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長李維漢，中財委委員、全國政協(xié)常委兼財經(jīng)組組長章乃器3人共同負(fù)責(zé)推動全國工商聯(lián)的籌備工作。他們邀請出席和列席全國政協(xié)一屆三次會議的全國各地工商界代表先后兩次舉行座談會，確定了籌備工作步驟與任務(wù)。10月底，陳叔通、李維漢、章乃器在征詢出席和列席全國政協(xié)會議的工商界代表意見的基礎(chǔ)上，同有關(guān)部門協(xié)商，成立了由18人組成的全國工商聯(lián)籌委會籌備處，開始籌備成立全國工商聯(lián)。

　　全國工商聯(lián)歷屆主席（主任委員）均擔(dān)任全國政協(xié)副主席，與中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系密切，共商國是。1953年10月，全國工商聯(lián)第一屆會員代表大會召開，全國工商聯(lián)正式成立，陳叔通當(dāng)選主任委員。此后，全國工商聯(lián)歷屆主席（主任委員）胡子昂、榮毅仁、經(jīng)叔平、黃孟復(fù)等均擔(dān)任過全國政協(xié)副主席。在各個歷史時期，中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次邀請全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人參加座談會、高層協(xié)商會、茶話會、情況通報會、征求意見會等，聽取意見和建議。

　　二、 全國工商聯(lián)在全國政協(xié)相關(guān)會議上議政建言，參與政治協(xié)商

　　作為聯(lián)系廣大工商界人士的政協(xié)界別組織，全國工商聯(lián)在全國政協(xié)各類會議上積極議政建言。陳叔通主席曾明確指出，“反映與建議，這是我們?yōu)楣ど虡I(yè)者多做工作，也是為協(xié)助政府貫徹政策與方針的一個任務(wù)”。在全國政協(xié)全體會議、常委會議、主席會議、常委專題座談會，和全國政協(xié)組織的專題協(xié)商會、雙周協(xié)商座談會上，全國工商聯(lián)積極提交書面發(fā)言和口頭發(fā)言，就工商界人士關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題提出意見建議，反映廣大工商界人士的呼聲和意愿。

　　作為政協(xié)界別的人民團(tuán)體，全國工商聯(lián)通過團(tuán)體提案的方式建言獻(xiàn)策。在每年召開的政協(xié)大會上提交高質(zhì)量提案，向政府有關(guān)部門建言獻(xiàn)策。上世紀(jì)90年代末期，隨著個體私營經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展，早期創(chuàng)業(yè)的私營企業(yè)主已經(jīng)有了一定的財富積累，對私有財產(chǎn)保護(hù)的呼聲越來越高。為此，1998年至2003年，全國工商聯(lián)向全國政協(xié)九屆一次會議、九屆五次會議、十屆一次會議分別提交關(guān)于修改憲法完善保護(hù)私人財產(chǎn)法律制度建議的提案，提案得到有關(guān)方面重視。2003年12月，中共中央向全國人大常委會提議修改《憲法》，將“公民的合法的財產(chǎn)不受侵犯”載入《憲法》。2004年3月，十屆全國人大二次會議通過了《憲法》修正案，明確“國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法實行監(jiān)督和管理”，“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”，“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)和繼承權(quán)”。近年來，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和工商聯(lián)組織的日益壯大，全國工商聯(lián)提案工作能力不斷提升，提交的提案數(shù)量也逐年上升。自2005年到2014年共提交提案264件，年均26件。在全國政協(xié)的大力推動下，這些提案受到有關(guān)政府部門的重視，發(fā)改委、住建部、稅務(wù)總局、衛(wèi)計委、能源局等單位專程走訪全國工商聯(lián)協(xié)商辦理相關(guān)提案，提案辦理質(zhì)量也越來越高。

　　三、 全國政協(xié)是全國工商聯(lián)做好非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治安排的重要渠道

　　安排擔(dān)任全國政協(xié)委員，是黨中央重視培養(yǎng)和發(fā)揮工商界代表人士作用的具體體現(xiàn)和工作傳統(tǒng)。在對資本主義工商業(yè)改造時期，工商界的積極分子被邀請參加政協(xié)組織。隨著工商聯(lián)工作對象由原工商業(yè)者，轉(zhuǎn)變?yōu)樗綘I企業(yè)、個體工商戶、“三胞”投資企業(yè)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)人士，1991年中央15號文件強(qiáng)調(diào)，工商聯(lián)要通過開展非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士工作，在他們中逐漸培養(yǎng)起一支堅決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的積極分子隊伍。至1993年3月，全國有21名非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士擔(dān)任第八屆全國政協(xié)委員。目前，第十二屆全國政協(xié)委員中工商聯(lián)界別的委員共有64名，其中非公有制代表人士32名。

　　安排擔(dān)任全國政協(xié)委員，是非公有制經(jīng)濟(jì)人士有序參與國家政治生活和社會事務(wù)的需要，是我國社會主義民主政治建設(shè)的需要。目前，我國私營企業(yè)1370多萬戶，個體工商戶4600多萬戶，工商聯(lián)所聯(lián)系的非公有制經(jīng)濟(jì)人士超過7000萬。作為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者，他們是改革開放的實踐者、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推動者、社會財富的創(chuàng)造者，已成為黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士有序參與國家政治生活和社會事務(wù)，成為工商聯(lián)的重要職責(zé)。做好非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的培養(yǎng)和推薦安排，安排一批人，影響一大片，有利于保證非公有制經(jīng)濟(jì)人士在內(nèi)的社會新階層群眾廣泛參與政治協(xié)商和民主監(jiān)督。

　　四、 深入調(diào)查研究積極參政議政是工商聯(lián)參加政治協(xié)商和民主監(jiān)督的拓展和延伸

　　開展調(diào)研參政議政是工商聯(lián)工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。在開展專題調(diào)研基礎(chǔ)上為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言獻(xiàn)策，是全國工商聯(lián)重要的工作職責(zé)。上世紀(jì)80年代，全國工商聯(lián)《進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)備管理工作的建議》、《關(guān)于扶持和振興中藥事業(yè)的建議》、《關(guān)于恢復(fù)和發(fā)展傳統(tǒng)食品的建議》、《關(guān)于改革茶葉管理、流通體制的建議》、《關(guān)于搞好我國制筆工業(yè)調(diào)整工作的意見》等報送中共中央和國務(wù)院后，得到領(lǐng)導(dǎo)重視，其中不少意見建議被政府部門采納，推動了相關(guān)行業(yè)發(fā)展。90年代，中央15號文件明確要求工商聯(lián)“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，同民主黨派一起參政議政”，全國工商聯(lián)積極開展專題調(diào)研，向中共中央、國務(wù)院報送了《關(guān)于大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中的若干問題的調(diào)查報告》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的建議》、《1993—1995中國私營企業(yè)主階層研究》等有分量的報告。新世紀(jì)以來，全國工商聯(lián)就鼓勵和引導(dǎo)民間投資、行業(yè)商會協(xié)會發(fā)展?fàn)顩r、民營企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力、民營企業(yè)勞動關(guān)系狀況、中國小企業(yè)融資、中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境和員工工資正常增長機(jī)制、民營企業(yè)進(jìn)入壟斷領(lǐng)域、民營企業(yè)生存狀況、民營企業(yè)“走出去”等專題開展調(diào)研，調(diào)研報告受到中共中央重視，有的批轉(zhuǎn)有關(guān)政府部門研究落實，有力促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。2010年底，全國工商聯(lián)提出堅持工作重心下移，把著力點放在為中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)服務(wù)上，并自2011年起，每年舉全系統(tǒng)之力，分別由5至6位會領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入基層開展全國性的中小微企業(yè)調(diào)研，形成《我國中小企業(yè)狀況調(diào)查報告》、《工商聯(lián)服務(wù)引導(dǎo)小型微型企業(yè)保生存謀發(fā)展調(diào)研報告》、《我國非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想狀況調(diào)查報告》、《中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新調(diào)研報告》，得到中共中央和國務(wù)院多位領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，推動了國家有關(guān)政策的出臺。

　　開展第三方政策評估成為全國工商聯(lián)民主監(jiān)督的又一重要渠道。2013年以來，受國務(wù)院和有關(guān)部門委托，全國工商聯(lián)對“民間投資36條”42項實施細(xì)則貫徹落實情況，對《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（簡稱“小微型企業(yè)29條”）貫徹落實情況，對落實企業(yè)投資自主權(quán)、向非國有資本推出一批投資項目的政策措施落實情況，對《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》貫徹落實情況進(jìn)行第三方評估。開展的一系列第三方政策評估，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定和有關(guān)部門的高度重視，已經(jīng)成為新形勢下全國工商聯(lián)履行參政議政、民主監(jiān)督職能的重要渠道。

　　回首60多年來全國工商聯(lián)參加政治協(xié)商、發(fā)揮民主監(jiān)督作用、積極參政議政的歷程，是與全國政協(xié)一道為革命、建設(shè)和改革開放事業(yè)貢獻(xiàn)力量的恢弘歷程。展望未來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國工商聯(lián)繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，積極參加人民政協(xié)工作，為促進(jìn)我國非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長、為全面深化改革建言獻(xiàn)策，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。