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明年或迎“單獨二孩”釋放高峰 將生育123萬人
浙江大學中國西部發(fā)展研究院人口與發(fā)展研究所的姚引妹、李芬、尹文耀發(fā)表文章稱,假定2014年各省區(qū)普遍實施單獨兩孩政策,明年將成為“單獨二孩”政策實施后政策生育釋放的高峰。 澎湃資料 張新燕
假定2014年各省區(qū)普遍實施單獨兩孩政策,明年單獨堆積夫婦(以下簡稱堆積夫婦)完全按政策生育,可能生育的二孩數(shù)在235萬人左右,考慮到生育意愿等因素,實際可能生育二孩數(shù)在123萬人左右,明年將成為“單獨兩孩”政策實施后政策生育釋放的高峰,2018年是“單獨兩孩”政策實施后實際可能生育釋放的高峰。
這是浙江大學中國西部發(fā)展研究院人口與發(fā)展研究所(以下簡稱浙大人口所)姚引妹、李芬、尹文耀發(fā)表在“單獨兩孩政策實施中堆積夫婦及其生育釋放分析”(《人口研究》2014年第4期)的觀點。
所謂單獨堆積夫婦,是指原生育政策下已經(jīng)有一個孩子、不允許生育第二個孩子、在“單獨兩孩”生育政策下允許生育第二個孩子的育齡單獨夫婦。
在文章中,作者采用了2010年國務院人口普查辦公室為本團隊補充匯總的各地區(qū)分城鄉(xiāng)、分年齡分存活子女數(shù)的婦女人數(shù),系統(tǒng)分析全國及東、中、西三大地帶和東北地區(qū)及重點省區(qū)堆積夫婦的規(guī)模、年齡結構和堆積釋放生育的規(guī)律性。
經(jīng)過測算,作者得出了幾個結論:
第一,堆積育齡夫婦占15-49歲育齡夫婦的比重將經(jīng)歷先升后降的過程。2014年堆積的育齡婦女占育齡夫婦的比重約7.1%,到2022年上升到峰值7.9%,然后呈快速下降,到2035年即政策實施20年后,比重下降為3.0%,到2040年下降為0.7%。
“先升”的原因是:堆積育齡婦女的規(guī)模在10年內是基本穩(wěn)定的,而育齡夫婦的規(guī)模則呈緩慢下降態(tài)勢;“后降”的原因是:堆積育齡婦女隨著年齡的增長,每年退出育齡期的規(guī)模逐漸增大,直至最后全部退出,10年后堆積育齡婦女總規(guī)模將會迅速減少。
第二,堆積育齡夫婦中,20-29歲年輕堆積夫婦占38.5%,堆積夫婦生育釋放的能力較強,生育率有可能較大幅度回升,因此對20-29歲重點人群采取生育間隔、有序安排生育第二胎,將堆積夫婦及其生育分散在不同時期,平抑釋放生育高峰。35歲及以上高齡育齡夫婦占29.5%,近30%左右的高齡育齡夫婦的突擊生育可能會對優(yōu)生優(yōu)育產(chǎn)生不利影響。
文章第一作者姚引妹在接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)采訪時表示,之所以以2040年為研究的最后節(jié)點,是因為以20歲符合婚姻法結婚生育年齡為最低年齡,從今年算起,在25年后,20-29歲這一生育釋放能力最強的育齡婦女群體,也基本完成生育,這也是到2040年,堆積育齡夫婦占育齡夫婦比重只有0.7%的重要原因。
第三,假定2014年各省區(qū)普遍實施單獨兩孩政策,全國單獨堆積夫婦在2612萬對左右,10年后,堆積夫婦基本穩(wěn)定在2500萬以上。到2024年,這一規(guī)模仍維持在2454萬對左右,此后呈快速下降趨勢,到2028年下降為2000萬對左右,到2034年下降為1000萬對左右,到2040年堆積夫婦規(guī)模下降到200萬對以下,2045年僅為6萬對左右,堆積夫婦現(xiàn)象趨于消失。
第四,堆積夫婦的空間分布,城鎮(zhèn)占72%左右,農村占28%左右;東部地區(qū)占44%左右,中西部地區(qū)分別占21%和22%左右,東北地區(qū)占14%;江蘇、山東、四川、浙江、遼寧、湖北、河南、河北、黑龍江、廣東、湖南、吉林等12省區(qū)的堆積夫婦在100萬對以上,是實施單獨兩孩政策需要重點關注的地區(qū)。
第五,政策實施的最初5年,全國每年堆積釋放生育量在30萬-235萬人之間,如果堆積夫婦完全按單獨兩孩生育政策生育,到2045年,全國累計政策生育釋放總量在2588萬人左右,考慮到政策生育與實際生育之間的差異,即政策實現(xiàn)比因素,單獨兩孩政策實施可能帶來的堆積釋放生育約1826萬人,比政策堆積生育減少761萬人左右。因此,只要做好生育政策調整初期頭5-10年的工作,就可以保持生育政策的平穩(wěn)過渡。
第六,城鎮(zhèn)累計堆積釋放生育數(shù)在1261萬-2588萬人之間,農村在565萬-737萬人之間,分別占堆積生育數(shù)的70%左右和30%左右,基本是“七三開”;東部地區(qū)的堆積釋放生育量占全國的44%-45%,與中部和西部的總和相當;江蘇、山東、四川、河北、遼寧、河南、湖北、浙江10個省區(qū)的堆積釋放生育在10萬人及以上,10省合計占全國的61%,是堆積釋放生育的重點省區(qū),需要科學規(guī)劃釋放節(jié)奏,合理疏導堆積釋放,避免生育堆積帶來的負面效應。
澎湃新聞:您在論文中提到,“到2040年,全國層面的 單獨兩孩 生育政策完善帶來的夫婦堆積基本消除”,這個結論的前提是計劃生育政策仍存在,并且維持現(xiàn)在的“單獨兩孩”政策?
姚引妹:是的,前提是計生政策存在且維持現(xiàn)行“單獨兩孩”政策不變。
澎湃新聞:您在論文中提到,明年政策生育釋放將達到高峰,堆積釋放生育量在235萬人左右。235萬,是指符合“單獨二孩”生育政策的堆積育齡夫婦數(shù)的可能生育數(shù)?那么,明年符合單獨二孩政策的夫婦將會最多?是否也能理解為明年有可能是“單獨二孩”生育政策實施后釋放效果最明顯的一年?
姚引妹:堆積夫婦政策生育釋放高峰,并不是指符合單獨二孩政策的夫婦最多,而是指政策生育釋放最多的一年。但如果考慮生育意愿等因素,即考慮政策實現(xiàn)比,明年不是實際可能生育最多的一年。
澎湃新聞:你在論文中也提到了,第五年后是可能生育釋放達到峰值?為什么是第五年?
姚引妹:政策生育作為堆積生育釋放的上限,可能生育是政策實施后最有可能的生育釋放規(guī)模。根據(jù)堆積夫婦的規(guī)模,以及符合“單獨兩孩”政策的夫婦的生育意愿調查結果,結合不同年齡堆積夫婦的生育釋放模式,通過仿真獲得2018年可能生育釋放的高峰年。
澎湃新聞:到2045年,單獨兩孩政策實施可能帶來的堆積釋放生育約1826萬人,比政策堆積生育減少761萬人左右。為什么是2045年這一節(jié)點?1826萬人,是指可能生育二孩的符合“單獨兩孩”政策堆積夫婦生育數(shù)?
姚引妹:因為到2045年,所有堆積夫婦生育釋放完了。2014年20歲符合法定最低婚齡結婚和生育的人群,到2045年已達51歲了,已過了育齡期,再生育的可能性很小了。1826萬人是所有單獨堆積夫婦,在考慮了生育意愿等因素,即考慮政策實現(xiàn)比后實際可能的生育數(shù)。
(原標題:調查與研究|明年或新生123萬“單獨二孩”)
編輯:牟宗娜
關鍵詞:單獨二孩 生育釋放高峰 生育政策 單獨兩孩