原標題：黃土高原治理應走向何方？綠意盎然絕不是終極目標

作者：張永利

　　當前，黃土高原地區(qū)正處在大開發(fā)時期，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益趨緊。從國內(nèi)外的歷史經(jīng)驗看，一個國家或地區(qū)越是經(jīng)濟高速增長期，往往也越是資源環(huán)境的破壞之時。黃土高原生態(tài)先天性脆弱，如果為了一時的經(jīng)濟發(fā)展而破壞了整個生態(tài)環(huán)境，多增加幾百億元的生產(chǎn)總值又有什么意義呢？從現(xiàn)實來看，黃土高原仍然是我國水土流失最嚴重的區(qū)域，水土流失面積占總面積的72.77%,治理水土流失仍然是黃土高原治理最根本最緊迫的任務。

　　推進黃土高原綜合治理，我們必須牢固樹立生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，正確處理發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的關系，牢固樹立保護第一的思想，采取最嚴格的措施和制度保護好現(xiàn)有林草植被，促進自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。必須堅持發(fā)展是第一要務，一手抓發(fā)展速度，擴大森林植被和生態(tài)容量；一手抓優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善功能，建設穩(wěn)定高效完備的森林生態(tài)系統(tǒng)。同時，要從人民群眾是生態(tài)建設主體的實際出發(fā)，把生態(tài)改善與民生改善有機結(jié)合起來，大力發(fā)展生態(tài)與經(jīng)濟兼用的特色林果基地，讓人民群眾從生態(tài)建設中獲得看得見、摸得著的實實在在的利益，激發(fā)和調(diào)動廣大人民群眾持久投身生態(tài)建設的積極性和主動性。

　　通過30多年的持續(xù)建設，黃土高原以保持水土、涵養(yǎng)水源為主要功能的區(qū)域性防護林體系框架基本形成，黃土高原綜合治理工作站上了一個新的歷史起點，調(diào)結(jié)構(gòu)、拓內(nèi)涵，提功能、增效益成為當前和今后一個時期黃土高原地區(qū)防護林建設的重中之重。

　　一要正確處理數(shù)量和質(zhì)量的關系，推進防護林建設由數(shù)量擴張型向質(zhì)效提升型轉(zhuǎn)變。加快黃土高原綜合治理，既要保持必要的發(fā)展速度，更要從經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)工程質(zhì)量要求越來越高的實際出發(fā)，走質(zhì)量效益型的路子。在質(zhì)量理念上，要加快推進防護林建設由過去主要注重面積、密度、成活率、保存率等傳統(tǒng)的、外在的質(zhì)量要求向注重林分結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能、系統(tǒng)穩(wěn)定性、生物多樣性以及適地、適樹水平轉(zhuǎn)變；在質(zhì)量標準上，要由過去注重成活成林、面積數(shù)量向注重生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益綜合發(fā)揮轉(zhuǎn)變；在質(zhì)量管理上，要由過去的結(jié)果管理、事后監(jiān)督向全過程、全面質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變，把管理的觸角延伸到規(guī)劃設計、種苗培育、作業(yè)設計、撫育管護、森林經(jīng)營等營林的各個環(huán)節(jié)。

　　二要正確處理“綠”和“美”的關系，推進防護林建設由單純綠起來向“綠”和“美”并重轉(zhuǎn)變。修復黃土高原退化生態(tài)系統(tǒng)是一個由簡單到復雜，由低級到高級的演替過程，只有起點，沒有終點。30多年的艱苦奮斗，換來了黃土高原的綠意盎然，這的確是一個非常了不起的成就，但絕不是黃土高原治理的終極目標。當前，要結(jié)合建設生態(tài)文明和美麗中國的要求，突出身邊增綠，改善人居環(huán)境，在城鎮(zhèn)周邊，村莊周圍，道路兩旁，河流兩岸，建設森林城鎮(zhèn)、森林村莊、生態(tài)廊道，大力發(fā)展觀光林業(yè)、休憩林業(yè)，實現(xiàn)由“綠”向“美”的飛躍。同時，要積極穩(wěn)妥地推進退化林分修復，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

　　三要正確處理基地建設和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的關系，推進特色林果業(yè)發(fā)展由規(guī)?；a(chǎn)向標準化、品牌化、市場化方向轉(zhuǎn)變。當前，黃土高原特色林果業(yè)發(fā)展勢頭非常迅猛，這是林業(yè)生態(tài)建設生生不息的動力源泉。要保持高度清醒的頭腦，理性看待、科學分析、正確把握特色林果業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。尤其要站在全球高度、用世界眼光對一些主打林產(chǎn)品的市場容量、潛力、前景等作出前瞻性的預判，及時做好規(guī)劃引導、生產(chǎn)指導，決不能一葉障目、一哄而上、盲目跟風，釀成產(chǎn)能過剩、果賤傷農(nóng)的悲劇。從現(xiàn)在開始，各地要把推進黃土高原特色林果業(yè)發(fā)展由規(guī)?；a(chǎn)向標準化、品牌化、市場化方向轉(zhuǎn)變擺上重要議事日程。要大力推進標準化生產(chǎn)，發(fā)展綠色、清潔、無公害的有機果品；要強化品牌意識，打造在國內(nèi)外拿得出、叫得響的知名品牌，增強市場競爭力；要大力推進特色林果精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

　　同時，在管理制度上，要重點在建立健全生態(tài)修復制度、森林經(jīng)營制度、生態(tài)補償制度等方面下功夫、找突破。創(chuàng)新防護林投入補貼制度，逐步建立以中央投入為主導、以地方配套為補充的長效機制；要逐步改變現(xiàn)行造林投入和造林管理方式，吸引民間資本向工程建設流動聚集，鼓勵大戶、企業(yè)等多種經(jīng)濟主體投身工程建設，大力發(fā)展非公有制、混合所有制林業(yè)；要按照“誰使用、誰付費，誰受益、誰補償”的原則，完善生態(tài)補償政策，積極探索建立跨區(qū)域重要水源保護異地生態(tài)補償機制；要建立營造林市場化運行機制，鼓勵開發(fā)式、購買式、合作式造林，提高造林成效；要創(chuàng)新科技支撐，完善工程建設技術(shù)標準、規(guī)程等，充分發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變工程發(fā)展方式中的支撐引領作用；要創(chuàng)新考核評價機制，探索建立生態(tài)效益評價體系、考核辦法、獎懲制度，依法推進項目建設。

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